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江蘇省人民政府：
2016年，在省委、省政府和常州市委的正確領導下，在市人大的有力監督下，我市認真貫徹落實中央、省關于加強依法行政、建設法治政府的決策部署，加快政府職能轉變，加強體制機制建設，嚴格規范執法行為，依法化解社會矛盾，全面提升依法行政的能力和水平，為常州經濟社會發展提供了堅實的法治保障。
一、圍繞中心，統籌安排，全力推進法治政府建設
圍繞法治政府建設中心任務，精心組織，周密部署，加強宣傳，不斷增強行政機關人員的法治意識和法治理念。
（一）強化部署推進。年初印發《2016年常州市推進依法行政建設法治政府工作要點》，明確年度重點工作。根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）和省貫徹落實方案，制定出臺我市實施方案，并對7個方面168項重點工作進行責任分解。加大督查考核力度，把貫徹落實《綱要》及法治政府建設情況作為年度重點督查工作內容，將考核結果納入全市綜合目標考核之中，督促各級各部門狠抓落實，形成了黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，法制工作機構負責協調、監督、指導的工作格局，不斷將法治政府建設向縱深推進。委托中國政法大學開展法治政府建設第三方評估工作，努力解決推進法治政府建設中的瓶頸難點問題，提升法治政府建設成效。
（二）強化能力提升。加強領導干部學法制度落實，制定學法計劃，明確學法重點，嚴格學法責任，不斷增強各級領導干部的法治意識，提升依法行政能力。認真組織市政府常務會議學法，年內市政府常務會議專題學習了《中華人民共和國文物保護法》和《綱要》等內容；舉辦全市領導干部依法行政專題培訓班，邀請上海市政府法制辦、省高級法院、華東政法大學等單位專家圍繞推進依法行政、建設法治政府的政策及要求等進行集中培訓；創新學法形式，通過網上公務員學習平臺，把相關法律法規學習設定為領導干部必修內容，并對學習情況進行統一考評，促進領導干部學法落到實處；認真落實縣處級領導干部任前法律知識考試制度，對55名縣處級領導干部進行了任前法律知識考試。加強行政執法人員培訓工作，對170余名市級行政執法人員進行執法實務培訓，并組織閉卷考試，將考試成績作為申領行政執法證件的必要條件，進一步提高行政執法人員的業務素質和執法水平。
（三）強化法制宣傳。印發“七五”普法規劃，推進普法規劃貫徹實施，傳播法治理念，凝聚法治共識。在市政府門戶網站制作貫徹落實《綱要》專題，系統解讀文件、及時反映動態、全面展示成果，大力營造宣傳貫徹《綱要》的良好氛圍。全面開展“常州法治大講堂”活動，建立健全行政執法人員以案釋法制度，落實“誰執法誰普法”的普法責任制，努力營造尊法守法、依法用法的法治環境。各地各部門根據自身實際,開展形式多樣的法制宣傳教育活動，受到群眾歡迎。
二、深化改革，轉變職能，切實提高依法行政效能
圍繞建設服務型政府，著力推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，全力提升依法行政工作效能。
（一）深化簡政放權。清理權力家底，規范審批行為，不斷釋放改革紅利，相關做法被國務院法制辦推介。大力推進商事登記制度改革，明確165項工商注冊登記前置改后置審批事項，全面實施“五證合一”、全程電子化登記管理，自主開發的“企業名稱自助查詢系統”點擊量達20余萬次，在全省率先實現了“先照后證”辦理信息的精準傳遞和無障礙交換。出臺《市政府關于降低實體經濟企業成本的意見》，明確41條降低企業成本的措施，預計每年可為企業降低各類成本100億元。加大收費清理力度，取消、停征和調整行政事業性收費項目12項，取消和減免政府性基金4項。向社會公布《常州市涉審收費3+1清單》，進一步規范中介服務。梳理16家部門55項政府職能事項，穩步轉移給社會組織，確保“轉得出、接得住、管得好”，首批轉移政府職能17個事項順利簽約完成。取消下放行政審批事項20項、行政權力事項9項、清理規范涉審中介服務事項27項，市級行政審批項目減少至206項。深入推進省級以上開發區行政審批制度改革，各轄市（區）累計向開發區下放行政審批和行政權力事項205項，賦予管理權限，優化審批流程。扎實推進擴權強鎮改革，各轄市（區）累計向省級經濟發達鎮和市級中心鎮下放行政審批和行政權力事項588項，溧陽市天目湖鎮經濟發達鎮行政管理體制改革通過省評估，鎮域經濟社會呈現又好又快發展態勢。
（二）加強事中事后監管。深入推進社會信用體系建設，建立健全信息披露、誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單等制度，積極探索以信用管理為重點的事中事后監管新模式。充分發揮常州市社會公共信用基礎數據庫和服務平臺的作用，歸集50家市級部門322類2430個信息項，涵蓋全市12.7萬家企業、24.8萬家個體工商戶、808家社會組織，開通信用信息查詢應用終端，開展信用信息查詢和信息交換共享，為加強監管提供有力信息支撐。出臺《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》，開展企業即時公示信息抽查，嚴格實行企業經營異常名錄管理，形成經營異常名錄記錄3.29萬條。印發《常州市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》，編制“雙公示”目錄，明確“雙公示”內容，在誠信常州網、部門門戶網等網站全面公布“雙公示”信息，不斷提升事中事后監管水平。
（三）優化政務服務。推進“一辦四中心”政務服務平臺建設，加快建設市政務服務中心新場所，基本完成公共資源交易平臺整合工作，積極籌建“12345”公共服務熱線平臺，為群眾提供優質高效的政務服務。健全轄市（區）政務服務體系建設，鎮（街道）便民服務中心和社區（行政村）便民服務代辦點實現全覆蓋，真正實現“服務零距離，辦事一站通”。強化政務服務規范化建設，全面實行審批服務“三集中三到位”，大力推行“互聯網+政務服務”，實現網上辦事大廳和實體大廳“線上線下”互聯貫通。全面推行建設項目審批“五聯合、一簡化”聯審聯辦機制，實行并聯審批、多圖聯審、三測合一、多評合一，有效降低企業制度性交易成本，整體辦結時限縮短三分之一以上，獲得國務院和省領導的批示肯定。完善“建設項目信息共享、網上審批系統”，縱向貫通市區兩級，橫向連通審批部門，積極推進與省數據融通，實現了建設項目全流程在線辦理。圍繞市“重大項目推進年”工作部署，大力開展重大項目審批服務無償代辦工作，建立健全市、轄市（區）、園區三級代辦服務網絡，進一步提升全市重大項目建設的行政審批服務效能。
三、科學決策，民主公開，不斷強化制度機制保障
圍繞構建具有常州特色的法治政府制度體系，全面推進科學民主決策，強化制度建設，加強社會監督，夯實法治政府建設基礎。
（一）健全依法決策機制。明確重大行政決策范圍，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定5個法定程序，確保重大行政決策程序正當、過程公開、責任明確。天寧區政府、市司法局獲評全省公眾參與行政程序建設示范單位；市公安局打造民意監測中心工作經驗入選全省公眾參與行政程序建設典型事例；新北區對所有需經區委常委會、區政府常務會議審議的重大議題實行法制審核“雙把關”制，將部門法律顧問和區法制辦法制審查通過作為上會討論的必經前置程序；市國稅局制定《稅收法制審查清單》，對重大涉稅決策實行目錄化管理，確保重大決策合法合規。推進政府法律顧問工作，出臺《市政府關于普遍建立法律顧問制度的意見》，成立市政府法律顧問委員會，聘請北京、上海、南京、蘇州、常州等地法學專家和知名律師26人擔任顧問委員會委員，并在全市遴選70名優秀學者和律師進入法律顧問智庫。各轄市（區）也都結合自身實際，建立了法律顧問隊伍，圍繞重大行政決策、政府合同審查、疑難復雜案件等開展咨詢論證，促進依法行政，防范法律風險。
（二）健全立法制規機制。堅持把立法工作作為推進依法行政、建設法治政府的重點，科學制定方案，健全工作機制，政府立法工作取得積極進展。制定政府立法計劃，確定了2016年3個政府正式立法項目和4個調研項目；建立15家基層立法聯系點，充分發揮群眾的立法主體作用；成立立法咨詢專家庫，與常州大學共建地方立法研究與評估中心，制定《專家參與立法工作規定》，探索專家力量參與規章起草論證工作。《常州市歷史文化名城保護條例》經市政府常務會議討論提交法規案已經市人大常委會審議通過；《常州市城市市容管理辦法》和《常州市商品房交付使用管理辦法》已于2017年1月1日起正式施行。嚴格規范性文件的監督管理，出臺《市政府辦公室關于進一步加強規范性文件合法性審查工作的意見》，進一步規范合法性審查工作；出臺《規范性文件后評估規程》，委托常州大學史良法學院等單位對《常州市市區機動車停車場建設和管理辦法》等文件開展第三方評估工作，促進規范性文件制定更加科學化、民主化，切實提高規范性文件制定質量。
（三）健全監督制約機制。自覺接受人大和政協監督，認真執行人大及其常委會的決議，堅持重大事項向人大及其常委會報告、向政協通報制度，及時辦理人大代表建議和政協委員提案。加強審計部門專門監督，突出“全口徑預算”監督和“審計全覆蓋”，先后開展“科技專項資金”、“工業轉型升級專項資金”、領導干部自然資源資產離任審計等專項審計調查，有效發揮審計監督在維護財經秩序、加強廉政建設、促進深化改革和經濟社會發展等方面的積極作用。強化社會監督，充分發揮市長信箱、熱線電話、政務微博、微信公眾號等監督渠道功能，暢通群眾訴求表達渠道，不斷改進政府工作。全面推進政務公開，建立政務公開專家庫和專家解讀制度，加大重點領域和關鍵環節的政府信息公開力度，及時回應群眾關切，全年通過市政府門戶網站公開各類規范性、政策性文件2409個，發布政策解讀30篇，圍繞市重點項目、民生工程等制作專題專欄53期，舉辦在線訪談55期；召開新聞發布會53場；累計公布市級政府各部門行政權力事項6788項；依法妥善辦理向市政府提出的信息公開申請121件。
四、推進試點，規范執法，提高行政執法效能
堅持嚴格規范公正文明執法，扎實開展全國綜合行政執法體制改革試點，深入推進“兩法銜接”，切實提高行政執法效能。
（一）全面推進綜合執法。以全國綜合行政執法體制改革試點建設為契機，點面結合、分步實施，扎實推進執法改革。目前市場監管、農業管理等8個領域全面實施綜合執法，數字化城市管理綜合執法走在全國前列，文化綜合執法被文化部譽為“常州模式”。探索推進區域內相對集中行政處罰權工作，常州經濟開發區獲省批復開展區域綜合執法體制改革試點。出臺《關于完善綜合行政執法機制加強事中事后監管的意見》，建立健全綜合行政執法“聯動協作、雙隨機抽查、信用監管、社會參與、執法監督、責任追究”六大機制。圍繞食品藥品安全、環境保護、互聯網金融等群眾高度關注的重點領域，加大綜合執法力度，通過雙隨機抽查、交叉檢查、聯動執法等形式，整治突出問題，維護群眾權益。推進“互聯網+綜合執法”，配備移動執法終端，逐步實現行政執法全程記錄、監管數據實時共享，不斷提升執法信息化水平。
（二）扎實開展“兩法銜接”。進一步落實《常州市行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》，健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、監察機關、政府法制部門在加強案件移送、刑事追責等方面的聯動機制，切實推動“兩法銜接”工作取得實效。突出重點領域“兩法銜接”工作，出臺《關于辦理涉鹽危害食品安全刑事案件的指導意見》《常州市水利系統兩法銜接實施意見》等若干文件，在鹽務、水利、文化、漁政、環保、市場監管等領域強化執法協調聯動，完善兩法無縫銜接，形成打擊犯罪合力。
（三）嚴格規范執法行為。全面開展行政執法人員清理工作，對不在崗、不在編以及未通過相關法律知識考試的人員，按照規定取消行政執法資格，經清理核實，我市現規范持有省行政執法證的人員8094名。認真貫徹《江蘇省行政程序規定》，落實重大行政執法決定法制審核、執法全過程記錄和執法公示等制度，推行輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式，提高執法水平。市檢驗檢疫局創建“周三約談”執法品牌，市國稅局出臺《說理式執法操作辦法》，促進執法方式更加規范、文明、人性化。開展行政執法案卷質量評查，對27家行政執法部門提供的78份行政許可卷宗進行全面點評，促進全市行政執法案卷質量提升。
五、多措并舉，多方聯動，預防化解社會矛盾糾紛
積極創新社會矛盾預防化解機制，深入開展行政復議、行政應訴、調解仲裁等各項工作，有效防范和化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。
（一）著力加強行政復議規范化建設。在辦案場所方面，為市行政復議中心改建面積1696平方米的新辦案場所，配備庭審監控、同步錄音錄像、視頻會議等設施設備，為行政復議工作規范高效開展提供了硬件保障。在辦案隊伍方面，通過公開招錄和選調等方式，使市政府專職從事行政復議的工作人員增至6名，緩解了人案矛盾。在辦案機制方面，加大案件實地調查和公開聽證力度，提高了行政復議的公信力。全年市政府共受理行政復議申請208件，審結191件，法定期限內結案率100%，其中撤銷、確認違法、變更、責令履行法定職責17件。我市加強行政復議規范化建設經驗得到了上級肯定，在全省行政復議行政審判工作聯席會議上作了交流，市法制辦被評為全省行政復議工作規范化建設示范單位；市人大常委會專題視察行政復議中心給予高度評價。
（二）著力提升行政應訴能力。認真落實國務院、省關于加強和改進行政應訴工作的意見，按照《常州市行政機關負責人行政訴訟出庭應訴規定》要求，建立健全“宣傳引領、協調聯動、工作督導、檢查考核”四項機制，切實加強和改進行政應訴工作，及時發現并糾正行政違法行為，依法有效化解行政爭議。全年以市政府為被告的行政應訴案件124件，審結80件，其中駁回訴訟請求、駁回起訴、裁定撤訴、駁回上訴79件，確認違法1件。被訴行政機關全面依法自覺履行法院生效判決。溧陽市出臺《關于建立“一府兩院”良性互動機制的意見》，進一步加強行政與司法的良性互動，認真研究解決重大、復雜、敏感及群體性的行政訴訟案件和行政應訴中的重大問題。
（三）著力完善調解仲裁工作機制。完善行政調解與人民調解、司法調解銜接互動機制，提檔升級轄市（區）、鎮（街道）兩級調處中心，強化行業性、專業性調解組織建設，進一步加強公調對接、訴調對接工作，提升矛盾糾紛源頭治理水平。全年辦理行政調解73148件，人民調解組織化解矛盾糾紛23937起。常州仲裁委以深化“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”工作為抓手，通過多種渠道大力宣傳推介仲裁制度，并會同工商、物價、質監、房管等部門搭建了多個糾紛調處平臺，引導有關單位和組織通過仲裁方式快速高效化解糾紛。全年受理案件521件，標的額19.06億元，調解和解率、快速結案率均在70%以上，榮獲“長三角仲裁機構服務獎”。
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市法治政府建設與中央和省的要求相比、與經濟社會發展需求相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定差距：一是政府立法工作有待深入推進；二是行政機關及其工作人員法治思維和依法行政能力還需進一步提升；三是法治隊伍建設特別是政府法制機構工作力量需要進一步加強。這些問題，我們將在今后的工作中著力加以解決。
2017年，我市將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省、市黨代會部署，緊緊圍繞“兩聚一高”總目標，以貫徹落實《綱要》和省、市實施方案為主線，加大工作力度，創新工作舉措，切實抓好法治政府建設。重點抓好以下五個方面：
一是進一步完善推進機制。圍繞解決法治政府建設中的難點問題，進一步明確目標、強化責任、狠抓落實，不斷提升全市依法行政工作水平。繼續推動領導干部學法制度落實，強化依法行政知識培訓，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式在法治軌道上推進各項工作的能力。完善法治政府建設考核評價辦法，加強依法行政示范點的培育和管理，充分發揮考核評價和先進典型對法治政府建設的激勵推動作用。
二是進一步轉變政府職能。深化行政審批制度改革，落實好市場準入負面清單制度和涉審中介服務管理，扎實做好相對集中行政許可權改革試點，不斷激發市場主體活力和動力。加大市場監管力度，創新“互聯網+監管”新模式，深入推行“雙隨機、一公開”工作機制，建立健全行政監管、信用管理、行業自律、群眾參與的綜合監管體系，營造公平競爭的市場環境。
三是進一步加強制度建設。完善《常州市重大行政決策程序規定》，制定出臺重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等操作程序細則，充分發揮法律顧問在政府重大行政決策中的咨詢論證作用，努力實現重大決策法治化。科學制定立法規劃和年度計劃，突出重點、統籌謀劃政府立法工作，提高立法工作成效。按照“立、改、廢、釋”并舉的要求，加快經濟社會發展、生態環境保護等重點領域制度建設步伐，健全依法行政制度體系。
四是進一步提升執法效能。深入推進以相對集中行政處罰權為主要內容的綜合行政執法體制改革，著力在市場監管、農林漁業、交通運輸、文化體育等領域，以及鎮（街道）、開發園（區）等區域取得突破。完善《常州市行政執法程序暫行規定》，嚴格落實執法公示、法制審核、責任追究等制度，加強行政執法人員監督管理，大力推行陽光執法、文明執法，提升執法透明度和公信力。加強行政執法信息化建設，推動全市行政執法部門信息和數據的整合、共享和開放，全面提升行政執法效能。
五是進一步(bu)強化(hua)矛(mao)(mao)盾化(hua)解(jie)。建立健(jian)全社(she)(she)會矛(mao)(mao)盾預警、利益表(biao)達、協(xie)商(shang)溝通、救濟救助等機制，暢通群眾利益協(xie)調(diao)、權益保障法(fa)律渠(qu)道(dao)。強化(hua)行(xing)(xing)(xing)政復議(yi)(yi)(yi)規(gui)范(fan)化(hua)、信息化(hua)建設，推進行(xing)(xing)(xing)政復議(yi)(yi)(yi)決定♍書(shu)網上公開(kai)，充分(fen)發揮行(xing)(xing)(xing)政復議(yi)(yi)(yi)在化(hua)解(jie)行(xing)(xing)(xing)政爭議(yi)(yi)(yi)中(zhong)的主渠(qu)道(dao)作(zuo)用。加強調(diao)解(jie)仲裁工(gong)作(zuo)，堅持行(xing)(xing)(xing)政調(diao)解(jie)與(yu)人民調(diao)解(jie)、司法(fa)調(diao)解(jie)銜接聯(lian)動，ꦺ健(jian)全完善矛(mao)(mao)盾糾紛(fen)多元(yuan)化(hua)解(jie)機制，促進社(she)(she)會和諧(xie)穩定。
常州市人民政府
2017年1月19日(ri)
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