市政府办公室关于印发常州市2019年度地质灾害防治方案的通知

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信息簡稱：市政府辦公室關于印發常州市2019年度地質災害防治方案的通知
索引號：014109429/2019-00090
法定標準主動的公開化定義：	公開監督方法：主動公開
文書偏號：常政辦發〔2019〕59號	上傳部門：常州市人民政府辦公室
制成日期英文：2020-05-30	公開化時間日期：2020-06-10	廢止年月日：2021-11-24
內部簡要：市政管理府商務單位介紹出臺揚州市去年度巖土工程勘察地震災害防止方法的通告

解讀：

《常州市2019年度地質災害防治方案》解讀

市政府辦公室關于印發常州市2019年度地質災害防治方案的通知

各轄市、區人民政府，市各有關部門：
　　現將《常州市2019年度地質災害防治方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　常州市人民政府辦公室

　　2019年5月30日

　　（此件公開發布）

常州市2019年度地質災害防治方案

　　為切實做好全市地質災害防治工作，根據《地質災害防治條例》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》、《江蘇省地質環境保護條例》、《江蘇省2019年度地質災害防治方案》（蘇自然資發〔2019〕163號）、《市政府辦公室關于印發常州市地質災害防治部門工作職責分工方案的通知》（常政辦發〔2017〕58號）、《常州市突發地質災害應急預案》等有關規定，結合我市地質災害現狀和防治形勢，制定本方案。
　　一、2018年度全市地質災害防治概況
　　2018年，我市地質災害防治工作高效有序，各轄市、區高度重視地質災害防治工作，科學制定防治方案，強化防災避險責任，初步建立群測群防體系。部分轄市、區亦對具有較大險情的地質災害隱患點投入大量資金進行工程整治（如天寧區舜過山項目等）。
　　全年未發生地質災（險）情，無人員傷亡及財產損失。
　　二、2019年度地質災害趨勢
　　根據全市地質災害隱患點的分布特征、人類工程活動的擾動影響、2019年度降水偏多趨勢三個因素進行疊加分析，預計今年全市地質災害隱患總體趨勢較常年偏重，地質災害隱患點數量較2018年略有增加，因此地質災害防治形勢十分嚴峻。地質災害發展發生主要呈以下特征：
　　（一）地質災害類型以崩塌、滑坡、地面塌陷為主，突發性強；
　　（二）地質災害多發生于人類工程活動較多的地區和地下開采礦山的采空區。
　　（三）發生時間分布上季節性特征明顯，特別是在汛期和連續降雨期間，往往地質災害發生頻率較高。
　　三、2019年度地質災害防治目標
　　全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于減災防災救災的新理念新思想新戰略，堅持以人民為中心，嚴格落實《市政府辦公室關于印發常州市地質災害防治部門工作職責分工方案的通知》，進一步強化地方政府的主體責任和交通、建設、水利等部門的監管職責，充分發揮好地質災害防治主管部門的組織、協調、指導和監督職責，加快構建政府統一領導，各相關部門共同防災的工作格局；全面開展地質災害隱患汛前排查、汛中巡查、汛后復查的年度“三查”工作。地質災害隱患點全部納入群測群防體系；積極開展重要地質災害隱患點工程治理和避讓搬遷工作；完善地質災害應急體系建設，加強隱患點監測預警，進一步提高地質災害災（險）情有效處置率；進一步增強基層防災能力和應急處置能力。
　　四、2019年度地質災害防治重點
　　經前期實地調查和核實，2019年度我市新增隱患點12個，經治理核銷隱患點2個，最終經排查確定的2019年度地災隱患點共83個。其中：按重要性劃分，省控重要隱患點18個（以下簡稱省控點），一般隱患點65個；按類型劃分，崩塌51個，滑坡19個，地面塌陷8個，地裂縫5個；按行政區劃分，溧陽市27個（其中省控點7個），武進區14個（其中省控點4個），新北區13個，經開區11個（其中省控點1個），金壇區9個（其中省控點3個），天寧區7個（其中省控點2個），鐘樓區2個（其中省控點1個）。
　　（一）重點防治區
　　1. 滑坡、崩塌災害重點防治區。溧陽、金壇、武進和新北等地的低山丘陵，是滑坡、崩塌災害重點防治區。
　　2. 地面沉降和地裂縫災害重點防治區。市區屬于蘇錫常區域性地面沉降區，是我省地面沉降災害重點防治區。武進（含經開區）是地裂縫災害重點防治區。
　　3. 地面塌陷災害重點防治區。武進區東部～橫林、芙蓉南部、嘉澤鎮；天寧區鄭陸～焦溪的隱伏巖溶區，溧陽市社渚鎮、上黃鎮、溧城鎮，金壇區儒林鎮、薛埠鎮以及鐘樓區鄒區鎮等地的地下采空區，是我市地面塌陷重點防治區。
　　（二）重點防范期
　　地質災害的發生與災害性天氣密切相關，5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強降雨、臺風等極端天氣期間是地質災害易發期和重點防范期，連續降雨5天以上或日降雨量超過30毫米、過程降雨量大于50毫米的時段以及雨后120小時內，是地質災害重點防范時段。根據氣象部門預計今年我市汛期降水量較常年偏多1～3成。可能會出現集中強降水時段，存在發生局部內澇以及地質災害等事件的可能；要重點關注局地強雷暴、雷雨大風、龍卷風、突發暴雨等災害性天氣的發生及其可能造成的次生災害，做好防御極端事件發生的應急準備工作。要注意防御強臺風帶來的強降水和大風災害可能造成的影響。特別是有重要隱患點的各轄市、區是地質災害重點防范區域，要做到早動員、早部署、早防范、早準備，及時進入重點防范工作狀態，保證群測群防體系高效順暢，確保安全度汛。
　　五、2019年地質災害防治任務
　　1. 重視抓好地質災害隱患點巡查和重要災害點的防災工作。要建立完善的隱患巡查機制，填寫巡查記錄表，建立巡查臺賬，要邀請有關地質專家和應急專家參加巡查工作，對災害點的發展趨勢作出判斷。要根據地質災害隱患點巡查情況，確定各災害點的危害范圍和影響對象，結合災害點的發展趨勢，提出防災建議，重點抓好存在受威脅人和受威脅財產災害點的防災工作。對于地質災害隱患點，要制定單點地質災害應急預案表，確保一有災（險）情，及時啟動應急響應，果斷正確處置。
　　2. 嚴格執行地質災害災情速報和月報制度。各級政府及相關部門要提高在地質災害防治工作中的應急反應能力，嚴格按照相關要求，及時上報地質災害災情和險情，以確保滿足信息暢通、反應迅速、決策科學、指揮快捷的應急管理工作要求。要在汛期建立健全24小時專人值班及領導帶班制度，切實安排好應急處置工作，以確保足夠的應急力量，保證能夠隨時啟動應急預案。
　　3. 持續開展地質災害隱患點的治理工作。各轄市、區要有計劃開展地質災害隱患點治理工作，努力消除災害隱患。一是要對尚未治理的地質災害隱患點進行全面清理，制定科學合理的治理計劃，創造條件，抓緊組織實施，并確保工程質量，以徹底消除災害隱患；二是要對已進行了治理，消除了地質災害隱患的治理工程，檢查責任單位監測、管理和維護情況，避免由于管理不善而再次成為隱患點。
　　4. 加強地面沉降監測工作。位于地面沉降易發區內的轄市、區政府應按照防治要求，開展地面沉降監測工作，并采取扎實有效的措施嚴厲打擊非法開采地下水行為，維護好來之不易的地面沉降防控成果。市地質災害防治主管部門將組織對各相關轄市、區地面沉降監測開展監理工作。
　　六、地質災害防治措施
　　1. 加強組織領導，層層落實責任。地質災害防治工作責任重大，事關人民群眾生命財產安全，事關百姓安居樂業和社會和諧穩定，各轄市、區人民政府要克服麻痹大意思想，切實負起地質災害防治主體責任，健全地質災害防治工作領導機構，不斷修訂完善地質災害防治的制度措施，積極構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的地質災害防范、預警和應急處置機制。層層落實地質災害防治工作責任制，做到任務到崗、責任到人、措施到位，確保每一個地質災害隱患點都有人監測、有人巡查、有人預警，發生災（險）情能夠及時報告并立即采取應急處置措施。
　　2. 明確職責分工，構建協同聯動機制。各轄市、區人民政府是地質災害防治的第一責任人，即全面負責本轄區隱患排查和災害防治工作；交通、建設、水利等部門負責各自行業領域的地質災害排查、巡查和治理等工作；地質災害防治主管部門負責組織、協調、指導和監督工作，對自然因素引發的地質災害向政府提出防治建議，對人為因素引發的地質災害，按照屬地管理的原則，在同級政府的領導下開展責任認定工作。
　　3. 落實防災措施，推進應急能力建設。大力支持和推進鄉、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，加強其防災知識技能培訓，鼓勵引導基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，并配備簡便實用的監測預警設備。在地質災害重點防范期內，鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，安排專人盯守巡查。充分利用電視、廣播、網絡、電話、手機短信等媒體手段加強地質災害風險預警，及時將預警信息發送到防災責任人、群測群防員和受災害威脅群眾。要對各防災節點責任人進行抽查檢驗，以確保群測群防體系的高效順暢。
　　4. 強化基礎建設，不斷夯實防災基礎。有地質災害防治任務的轄市、區要按照地質災害防治相關標準，結合本區域地質災害防治工作實際，嚴格按照相關要求，針對可能出現的地質災害災（險）情，積極組織開展針對性的突發地質災害應急演練，進一步檢驗各級政府及各相關部門面對突發地質災害的應急處理能力，同時不斷強化各部門的職責意識和人民群眾的防災意識。
　　5. 豐富治理舉措，消減地災隱患威脅。各地要嚴格執行地質災害危險性評估制度，加強對地質災害危險性評估工作的監管，對經評估認為應當配套建設地質災害治理工程的建設項目，嚴格落實設計、施工、驗收“三同時”要求，避免因工程建設活動新增地質災害隱患。有關轄市、區政府要進一步加大地質災害綜合治理力度，尤其是突發性、多發性、隱蔽性極強的地面沉降和地面塌陷地質災害，深入查明其危險程度和形成條件，開展監測預警工作。
　　6. 加大經費投入，著力優化服務保障。各轄市、區政府要按照國務院《地質災害防治條例》和《江蘇省地質災害防治規劃（2016-2020年）》的規定，把地質災害防治經費列入地方財政預算，為地質災害隱患調查、監測預警、應急搶險、工程治理等提供資金保障。積極組織實施嚴重威脅城鎮、鄉村、學校、醫院、集市、景區等人員密集區，且難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點的工程治理。同時，各轄市、區要按照有關要求，加大地質災害防治項目的推進力度，抓緊時間完成施工任務，盡早發揮防治工程的效益。各級自然資源和財政部門要進一步加強對財政資金使用的監督管理，開展對財政支持治理項目的檢查抽查，嚴格落實項目績效評價，對已完成的重大地質災害治理工程開展“回頭看”，強化項目動態跟蹤監管，確保財政資金發揮實效。
　　建議各轄市、區政府在危害程度（危險性）等級中等以上的地災隱患點安裝實時監控設備，以提高防控及應急能力。
　　7. 注重宣傳教育，增強防災意識。各轄市、區政府和有關部門要進一步強化《地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識，提高政府行政責任人開展應急處置和應急指揮決策能力。要充分利用“防災減災日”、“地球日”、“土地日”等時機，利用科普教育基地等場所，采取多種宣傳形式普及地質災害防治知識。要組織人員深入鄉鎮、村社、學校、企事業單位和工程建設單位等開展地質災害防治宣傳教育活動，力爭做到宣傳工作全覆蓋、安全教育無盲點。進一步提高氣象信息服務水平，及時向社會公眾發布地質災害氣象預警預報信息，提高群眾防災減災意識。
　　附表：常州市地質災害隱患點明細表

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