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各轄市、區人民政府，市各有關單位：
納稅信用既是社會信用體系建設的重要組成部分，也是落實各項信用建設舉措的有力抓手。為推進社會信用體系建設，加快建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，推動跨部門稅收合作和稅收共治，努力營造守信激勵和失信懲戒的良好環境，根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《關于印發〈關于對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施的合作備忘錄〉的通知》（發改財金〔2016〕1467號）、《江蘇省政府辦公廳關于江蘇省稅收協同共治工作的意見》（蘇政辦發〔2017〕55號）、《江蘇省稅收失信行為管理辦法（試行）》（蘇政辦發〔2016〕33號）、《常州市社會法人失信懲戒實施辦法（試行）》（常政辦發〔2015〕157號）等規定制定本實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，建立跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，形成政府主導、部門聯動、社會協同、公眾參與的現代化稅收共治格局。
二、主要任務
（一）建立激勵和懲戒措施清單。各有關部門在稅務部門確定激勵和懲戒對象基礎上，通過簽署部門合作備忘錄等方式，建立聯合激勵和聯合懲戒兩類合作備忘錄，全面梳理依法必須聯合執行的強制性措施以及符合政策導向的推薦性措施，逐條明確法律依據及實施部門，形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單。
（二）推動納稅信用信息應用。建立健全納稅機構與征信機構、金融機構、行業協會、商會等組織的信用信息共享機制，加強納稅信用信息與“信用常州網”、市社會公共信用基礎數據庫等信息共享平臺對接，實現納稅信用信息與社會信用信息互動融合。各有關部門要將納稅信用信息作為實施行政審批、市場準入、日常監管、評優評先、資質認定等工作的重要依據，逐步將納稅信用信息嵌入單位管理、審批、工作系統中，實現對失信被執行人信息的自動比對、攔截、監督、懲戒。同時，鼓勵自然人、法人、社會組織和信用服務機構在開展金融業務、市場交易、行業管理等活動中查詢使用納稅信用信息，最大限度發揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒作用。
（三）強化失信聯合懲戒落實。各有關部門要重點對巨額欠稅、稅收違法黑名單、出口騙稅和虛開發票等重大稅收違法失信行為主體實施聯合懲戒，將重大稅收違法失信行為計入企事業單位信用記錄。同時依照法律法規和政策規定，對企業法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員采取相應的聯合懲戒措施，并計入個人信用記錄。對嚴重失信企業法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員，要及時撤銷其已獲得榮譽稱號，取消其參加評優評先資格。
（四）完善納稅信用動態管理。嚴格規范守信激勵和失信懲戒名單的產生和發布行為，建立健全退出機制。稅務部門在年度納稅信用評價結果的基礎上，及時根據補評、復評和納稅人申訴情況，對納稅人的信用級別和守信激勵、失信懲戒名單實施動態調整。納稅人在規定期限內糾正失信行為的，將不再作為聯合懲戒對象，充分給予納稅人自我糾錯、主動自新的機會。納稅人對失信行為提出異議的，核實期間暫停實施聯合懲戒，信息核實有誤的，及時更正或撤銷。對因誤用聯合懲戒措施而損害納稅人合法權益的，有關部門要及時幫助納稅人恢復信譽、消除不良影響。
三、工作保障
（一）加強組織領導。建立納稅信用協同管理聯席會議制度，負責對全市納稅信用協同管理的統籌和領導，組織、指導和督促各有關部門做好稅收共治工作。每季度召開聯席會議，通報工作進展情況，研究解決加強納稅信用協同管理過程中的堵點、難點問題。成立納稅信用協同管理跨部門聯絡員小組，各部門指定專人負責具體工作的溝通對接。各有關部門要把加強納稅信用協同管理，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，發揮各自優勢，履職盡責，協同做好全市稅收共治工作。
（二）注重過程管控。建立全程跟蹤問效機制，做到稅收誠信與政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信同步推進、同步落實。同時，充分利用“信用常州網”、市社會公共信用基礎數據庫等信用信息共享平臺及相關信用信息管理系統，建立健全聯合激勵和聯合懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制，確保聯合激勵和聯合懲戒工作扎實開展。每季度開始前5日內，各有關部門將上一季度實施聯合激勵和聯合懲戒工作情況報送至市信用辦。
（三）強化(hua)宣傳(chuan)引導。積極弘揚誠(cheng)(cheng)信(xin)文化(hua)，突出稅(shui)收(shou)誠(cheng)(cheng)信(xin)主題，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，積極開展形式多(duo)樣、豐(feng)富多(duo)彩的(de)稅(shui)收(shou)誠(cheng)(cheng)信(xin)宣傳(chuan)教(jiao)育活動。同時，加大對(dui)嚴重稅(shui)收(shou)失信(xin)行為曝(pu)光力度(du)，對(dui)社會影(ying)響惡劣、情節嚴重的(de)，依(yi)法公示企業(ye)單位及其法定代表人、主要負責(ze)人和(he)其他負有直接責(ze)任的(de)人員名單，努力營造守信(xin)激勵(lౠi)和(he)失信(xin)懲戒的(de)良好氛圍。
常州市人民政府辦公室
2017年(nian)10月13日(ri)
（此件政府信息分享）
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