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各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
🎐 現將《常州市全民健身實施計劃(hua)（2017—2020年(nian)🦹）》印(yin)發給你們，請認真組(zu)織實施。
常州市人民政府
2017年1月19日
（此件公開性公布的）
常州市全民健身實施計劃（2017-2020年）
全民健康是全面建成小康社會的重要內涵，全民健身是促進人民群眾身心健康和生活幸福的重要途徑和手段。近年來，在市委、市政府的堅強領導下，經過全市各地各有關部門和社會各界的共同努力，初步形成了城鄉一體、普惠均等的全民健身公共服務體系，人民群眾滿意度不斷提升。為貫徹落實全民健身國家戰略，探索具有時代特征、常州特點的全民健身發展之路，努力建設運動健康城市，提高人民群眾身體素質和健康水平，根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《國務院關于印發全民健身計劃（2016-2020年）的通知》（國發〔2016〕37號）和《省政府關于印發江蘇省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（蘇政發〔2016〕163號）精神，結合我市實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是對江蘇工作的明確要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，推動全民健身與全民健康深度融合，促進全民健身公共服務均等化，提升全民健身現代治理能力，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，充分彰顯全民健身多元價值和功能，為建設“強富美高”新常州貢獻力量。
（二）發展目標
到2020年，全民健身公共服務體系日趨完善，城鄉居民健身意識普遍提升，健康素質保持全省前列，人民群眾最關心、最直接、最現實的健身健康訴求得到切實解決，全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，形成與常州各項社會事業共榮互促的局面，努力打造具有一定影響力的運動健康城市。
——城鄉居民健康素質得到新增強。
科學健身深入人心，體育鍛煉人數明顯增加，經常參加體育鍛煉人數達到240萬。達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例在96%以上。
——全民健身設施建設實現新跨越。
全民健身設施配置更加均衡，城鄉一體“10分鐘體育健身圈”功能不斷優化。建設體育公園100個，建成城市體育服務綜合體5-8個。人均體育場地面積達到2.6平方米。
——全民健身賽事活動達到新水平。
因時因地因需開展群眾身邊的健身賽事活動，積極開發適合不同人群、不同地域和不同行業特點的特色活動項目，不斷豐富和完善賽事活動組織方式方法，打造3-5項全國性、區域性全民健身品牌賽事活動。
——全民健身組織發展獲得新動力。
轄市（區）級以上體育社團總數達到600家以上，市屬5A級社團達到4-5家，4A級達到20家；體育組織網絡進一步向社區、農村延伸，萬人擁有體育社會組織3家，萬人擁有社會體育指導員38人。
——全民健身公共服務豐富新內涵。
建立完善智慧體育服務平臺，提高全民健身信息化水平。實現體質測定與運動健身指導站轄市（區）全覆蓋，全民健身宣傳和科學健身指導體系逐步完善。成立健身指導專家服務團隊，打造多元化全民健身志愿服務隊伍。
——全民健身產業規模取得新提升。
至2020年，體育服務業收入總規模超過150億元，體育服務業增加值占體育產業增加值的比重達到40%左右，體育消費總規模達到120億元，全民健身成為促進常州體育產業發展、拉動內需和形成經濟增長點的新引擎。
二、主要任務
（三）積極培育特色體育文化，促進全民健身內涵發展
倡導健康文明的生活方式，形成愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚，努力將全民健身打造成為常州城市名片。以舉辦體育賽事為平臺，宣傳和推廣運動項目文化。加強常州傳統體育文化的挖掘、整理、保護和開發，發揮體育文化在建設富有魅力的歷史文化名城中的積極作用。編撰常州體育發展史，規劃建設常州體育陳列室或體育博物館。大力選樹全民健身模范人物，傳播社會正能量。積極參與國際大眾體育交流，充分展示常州體育文化發展成果。
（四）完善全民健身場地設施，滿足城鄉居民健身需求
科學規劃、統籌布局、均衡配置城鄉公共體育設施。完善市、轄市（區）、鎮（街道）、行政村（社區）、自然村（居民小區）五級健身設施網絡，實施公共體育設施建設“31166工程”，建設提升3個市級體育中心、11個區級全民健身中心和66個鎮（街道）級全民健身活動中心。加快推進溧陽市、金壇區、天寧區、鐘樓區全民健身中心建設，推進鎮（街道）建設以室內籃球館或游泳館為主體的全民健身活動中心。優化城市社區“10分鐘體育健身圈”服務功能，鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。加大對農村和經濟薄弱地區公共體育設施建設扶持力度，全面推進農村“10分鐘體育健身圈”建設，推動農民體育健身工程提檔升級，補齊基本公共體育服務短板。通過改造城市邊角地、插花地、街頭綠地及其它未利用地，分類建設一批以體育鍛煉和休閑健身為主要功能、兼有社區公園一般功能、向社區居民免費開放的體育專類公園和社區體育公園。依托現有及規劃的城市綠道系統、慢行系統，建設一批具有綠化景觀、歷史文化、生態保育、游憩休閑、體育健身等復合功能的健身步道。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化活動場所和健身設施，推廣拼裝式游泳池、籠式足球場、三人制籃球場等新型戶外場地設施。盤活社會存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，推進企事業單位和學校體育設施向社會開放。
（五）廣泛開展健身賽事活動，營造全民健身濃郁氛圍
構建形式多樣、豐富多彩、內容新穎、實效突出、貼近生活的全民健身活動體系，拓展全民健身活動的廣度和深度。大力發展健身跑（走）、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，扶持培育網球、高爾夫、擊劍、射擊、射箭、電子競技等具有消費引領特征的時尚前沿休閑運動項目。支持鎮（街道）、村（社區）依托重要節日、民俗文化、慶典活動和民間體育資源，開展廣泛經常、特色鮮明的健身活動。精心打造中國羽毛球大師賽、CBA籃球賽、環太湖國際公路自行車賽、全國女排聯賽等大型品牌賽事，提升常州武進西太湖國際半程馬拉松、金壇茅山登山健身大會、武進太湖灣龍舟賽等賽事活動的參與度、知名度和美譽度，促進競技體育和群眾體育全面協調發展。取消商業性和群眾性體育賽事活動審批，加大政府購買公共體育服務力度，調動社會和市場舉辦全民健身活動的積極性。推動武術、龍舟、舞龍舞獅、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統項目規范創新，總結推廣溧陽史式八卦掌、武進陽湖拳等具有常州地方特色的傳統體育項目。
（六）推進體育社會組織改革，激發全民健身發展活力
圍繞規范化、社會化、專業化、實體化發展方向，分類推進體育社團改革，形成與常州體育事業發展相協調的遍布城鄉、類型多樣、規范有序、依法自治、充滿活力的體育社會組織網絡。充分發揮各級體育總會的樞紐作用，指導各類單項、行業和人群體育組織開展全民健身活動。推動社會體育組織向行政村（社區）覆蓋延伸，支持民間自發性體育組織及網絡體育組織發展壯大。鼓勵有市場潛力的項目發展運動項目聯盟，探索創立蘇南單項體育協會聯盟。扶持體育健身俱樂部建設，建立健身俱樂部聯賽制度及業余運動等級評定制度。探索建立公共體育服務中心，有效整合服務資源，提升體育社團和其他社會力量全民健身公共服務供給能力。
（七）構建全民健身服務平臺，提高科學健身指導水平
以舉辦科學健身大講堂等形式，廣泛宣傳科學健身知識，提高城鄉居民科學健身素養。積極推行《國民體質測定標準》，完善以市國民體質監測中心為龍頭、轄市（區）國民體質測試站為主體、鎮（街道）國民體質測試點為基礎、國民體質測試流動車為補充的國民體質測試網絡，探索建設集運動能力評估、體質健康測試、科學健身指導、業余等級評定、健身志愿服務于一體的體質測定與運動健身指導綜合服務平臺。加強社會體育指導員隊伍能力建設及工作保障，面向大中學生和社會人士招募全民健身志愿者，不斷提升全民健身志愿服務水平。加快公共體育服務信息化進程，構建覆蓋全市的智慧體育服務平臺，擴大“常享動”APP應用范圍，提高全民健身科技含量。
（八）加快運動健康城市建設，提升全民健身發展層次
以市民健康為中心，加大體育與醫療、養老、旅游等融合力度，推進健康關口前移，積極發揮全民健身在防病、治病、康復等方面的作用。加快以運動康復為特色的常州市體育醫院建設，吸納國際國內體育醫療優質資源，積極擴展業務范圍，形成穩定長效發展機制。辦好以“運動與健康”為主題的國際運動康復大會，搭建運動康復國際交流平臺。積極推進“健康綠城”建設，將足球場、籃球場、羽毛球場、輪滑池、健身器材等體育設施融入到生態綠城項目建設中，營造綠色健康的生活環境。支持各轄市（區）依托區位條件、自然文化資源及體育發展潛力，積極建設體育特色城區（市）及體育健康小鎮，引導支持常州國際醫療旅游先行區擴展健身康復內容。建立健身健康宣傳教育中心。加大中醫藥運動康復的應用與推廣力度，探索中醫藥運動康復與養生保健相結合的特色模式。做好健身氣功管理方式改革試點工作，發揮健身氣功養生保健作用。主動對接歐美發達體育城市全民健身發展實踐，鼓勵社會力量學習和引入旨在促進健康的全民健身項目、組織及管理經驗。推進與“一帶一路”沿線國家、地區相關城市在全民健身領域加強交流。大力促進長三角城市群全民健身深度融合，發揮各自比較優勢，實現資源整合與共享。
（九）注重人群體育協調發展，推動健身服務普惠共享
把青少年體育擺在更加突出位置，強化體育課和課外健身鍛煉，使青少年掌握一至兩項終身受益的體育鍛煉項目；深化體育教學改革，切實保證學生每天不少于一小時校園體育活動；建立健全青少年陽光體育聯賽制度，推進青少年足球、籃球、排球三大球項目發展；加快校園足球特色學校建設，制定實施校園足球發展規劃，加快建設青少年足球訓練基地；嚴格執行《國家學生體質健康標準》，加強學生體質監測，引導青少年積極參加體育鍛煉；加快推進青少年校外體育活動中心建設，建立一批青少年體育俱樂部、輔導站點、培訓機構等，形成一校多點、規范專業的青少年體育技能培訓體系；積極培養青少年體育指導員，實施教練員入校園計劃。重視老年人群的身心健康，完善社區老年體育健身設施，公共體育設施為老年人群參加體育健身提供便利和優惠，積極發揮各級老年體協作用，經常性開展老年人體育健身技能培訓及賽事活動。關注殘疾人群的健身需求，改善各類公共體育設施的無障礙條件，完善殘疾人體育鍛煉和康復設施，加強為殘疾人群服務的社會體育指導員和志愿者隊伍建設，開展適合殘疾人身心特點的健身康復項目及賽事活動。加強職工體育鍛煉，發揮行業協會、工會、職工體協在保障職工健康權益方面的應有作用，建立職工體育俱樂部和體育健身團隊；實施工前操或工間操制度，打造職工品牌賽事，倡導每天健身一小時；把外來務工務商人員健身服務同步納入當地在職人員公共體育服務供給體系。發展農民體育，將農民體育項目納入各級綜合性群眾運動會，充分利用農閑季節組織開展農民體育健身活動。推進農業轉移人口全民健身公共服務均等化。
（十）推動全民健身融合互通，擴大全民健身產業規模
發揮全民健身綜合效應和拉動作用，推動全民健身協同創新，加快全民健身與文化、旅游等行業融合發展。鼓勵體育文化創作和生產，促進體育文化創意、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視等相關業態發展。探索沿綠道、沿湖泊、沿山脈的健身休閑運動線路和體育旅游項目，重點開發建設茅山、西太湖、天目湖旅游勝地的體育健身元素，打造集運動、康體、養生、觀光、休閑、度假、商貿等功能于一體的體育旅游示范區。加強大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新興技術在全民健身領域應用，不斷拓展新業態、培育新需求。按照“保障基本、引導中端、放開高端”原則，擴大與全民健身相關的競賽表演、健身休閑、場館服務、健身培訓、體育用品制造與銷售等產業門類關聯度及規模。充分發揮溧陽市作為蘇南（縣域）國家體育產業基地的集聚效應，培育產業層級高、投資規模大、帶動能力強的重大健身休閑項目。支持體育產業龍頭企業做大做強，形成競爭優勢和發展優勢。探索集健身休閑、競賽表演、體育培訓、用品銷售、商貿會展等多元功能的體育服務綜合體建設，鼓勵多元主體投資建設運營。試行向特定人群或在特定時段發放體育健身消費券，探索發行全民健身公共積分卡。
三、保障措施
（十一）健全體制機制
不斷深化“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的全民健身“大群體”工作格局，推動全民健身公共服務供給側結構性改革，不斷擴大有效供給。各級政府要把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，加強頂層設計、宏觀管理、政策引導、督查考核。充分發揮全民健身工作指導委員會各成員單位的職能作用，形成協同推進全民健身的合力。積極發揮體育社會組織在全民健身活動承辦、組織、培訓等方面作用，引導社會力量參與全民健身公共服務。凝聚社會各界特別是在常高校智力資源，建立全民健身專家智庫并發揮作用。
（十二）加大投入保障
各級政府應依法將全民健身經費列入本級體育行政部門預算，并保持與國民經濟及財政收入增長相適應。安排一定比例專項用于經濟欠發達地區及偏遠農村地區的全民健身事業。推動落實全民健身政府財稅、金融等優惠政策，通過安排扶持資金、政府購買、投資補助等方式，擴大全民健身的投融資渠道，引導社會資本進入全民健身領域。鼓勵個人及組織對全民健身事業進行公益性捐贈。
（十三）開展績效評價
將全民健身工作納入各級政府社會發展評價體系中，完善全民健身公共服務評價機制。選擇切實可行的全民健身評價指標、評價標準及評價方法，不斷強化各級政府全民健身公共服務職能，提升全民健身公共服務標準化、均等化水平。加強多主體參與的全民健身評價監督，注重發揮媒體作用。完善全民健身統計制度，推進全民健身科學決策。
（十四）培養人才隊伍
完善全民健身組織管理、研究指導、宣傳推廣、志愿服務等方面人才隊伍。建立全民健身人才培訓交流平臺，完善人才評估體系，研究制定全民健身人才職業操作規范和技能鑒定制度。加強全民健身與競技體育人才隊伍的互聯互通。鼓勵鎮（街道）、社區聘用體育專業人才從事群眾健身指導和培訓工作，推進社會體育指導員管理及激勵制度創新。積極引進高層次體育產業管理人才，為健身服務業發展提供強有力的保障。
四、組織實施
（十五）推進統籌協調
加強對全民健身事業的組織領導，將全民健身重點工作納入政府年度民生實事加以推進。各地要制定本行政區域的《全民健身實施計劃》，建立完善組織領導協調機制，加強溝通配合，形成工作合力，確保全民健身各項工作有序推進。
（十六）加強考核督查
市政府(fu)制(zhi)定下發年度(du)目標任務書，對(dui)各轄市（區）全民(min)健身公共服務體系建設(she)進(jin)行(xing)(xing)目標考核。市全民(min)健身工作(zuo)指導委員(yuan)會定期開♍展專(zhuan)項督(du)查、第三方(fang)評(ping)價(jia)和社會滿意(yi)度(du)調查，對(dui)政府(fu)責任履行(xing)(xing)、重(zhong)點任務落實等進(jin)行(xing)(xing)專(zhuan)項評(ping)估(gu)。
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