| 訊息名稱大全：市政府辦公室關于印發《常州市大數據發展三年行動計劃（2021-2023年）》的通知 |
| 索 引 號：014109429/2021-00022 |
| 法定標準自覺公開監督的分類：市政府及辦公室文件 |
信息公開的方法：主動公開 |
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| 文件名稱產品編號：常政辦發〔2021〕6號 |
公布企業：常州市人民政府辦公室 |
| 生產日期時間：2022-01-11 |
開放日期時間：2022-01-25 |
廢止日期：合理有效 |
| 信息分析：市政施工府企業值班室更多國務院《南京市互聯網源進展四年行動起來記劃（2021-202四年）》的的通知 |
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| 常州市人民政府辦公室文件 |
| 常政辦發〔2021〕6號 |
| 市政府辦公室關于印發《常州市大數據發展三年行動計劃（2021-2023年）》的通知 |
各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市大數據發展三年行動計劃（2021-2023年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2021年1月11日
（此件公開發布）
常州市大數據發展三年行動計劃
（2021-2023年）
黨中央、國務院高度重視大數據在經濟社會發展中的作用， 黨的十九屆五中全會提出“堅定不移建設數字中國”“加快數字化發展”，為貫徹落實國家、省有關戰略部署，加快推進我市大數據發展，對照高質量發展和“五大明星城”建設要求，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“五大明星城”建設要求，全面實施大數據發展戰略。夯實數字基礎設施，推進數據資源整合共享，打造數字治理新模式，著力提升公共服務數字新體驗和城市運行智慧化水平，培育壯大數字經濟新動能，推進新舊動能轉換，開啟經濟社會高質量發展新篇章。
（二）基本原則
1. 整體協同，集約共享。強化頂層設計和統籌協調，堅持數字基礎設施集約化、一體化建設和管理，減少重復投資，促進資源高效循環利用。加強政府部門間協作，調動企業、公眾、社會組織等各方力量，吸引多元主體參與。
2. 以人為本，優化服務。堅持以人民為中心，把群眾滿意度、幸福感和獲得感作為大數據發展的出發點和落腳點，優化政務服務水平，努力提供高效便捷數字化惠民服務，實現工作重心由滿足行政管理向以服務公眾轉變。
3. 創新高效，融合發展。堅持超前謀劃、引領示范，以觀念創新、制度創新、技術創新、模式創新驅動大數據發展，加快新設施、新技術、新應用的超前部署，推動數字技術與政府管理深度融合，推動數字經濟和傳統產業深度融合，培育發展新動能。
4. 規范標準，安全可控。以制度推進大數據規范化和標準化發展。及時研判5G、區塊鏈、人工智能等新技術應用帶來的新的安全問題，增強安全技術支撐和保障能力，建立健全安全防護體系，確保基礎設施、信息系統、數據要素安全可控。
（三）發展目標
經過三年左右時間集中攻堅，到2023年具體實現“四個提升”：
1. 數字基礎支撐顯著提升。數字基礎設施建設和數據融合治理水平全面滿足需求，云、網、數等基礎設施集約高效，非涉密政務信息化系統上云率95%以上，市級政務數據資源歸集超80%，市大數據平臺數據量突破百億級，數據質量和交換能力顯著提升。政府數據共享開放取得成效，數據在政府部門、企業和社會公眾之間按需、規范、有序流通。
2. 線上服務能力顯著提升。不斷拓展數字化便民利企服務，企業和群眾辦事效率明顯提升。各領域高頻服務應用集中匯聚，打造形成“一網通辦”、“我的常州”APP、“常州政企通”等全國、全省知名的線上服務品牌。線上服務能力提升全面帶動營商環境提升。
3. 數字應用水平顯著提升。基于大數據的政府宏觀決策和資源配置能力明顯提升，跨部門、跨行業的數據融合和協同創新不斷拓展，社會治理、城市運行、民生服務、產業經濟等領域的示范應用成效顯著，形成1-2個全國有影響力的大數據應用示范項目，10個以上開放數據應用項目。
4. 產業發展規模顯著提升。形成2-3個特色鮮明的大數據產業集聚區，大數據產業鏈不斷完善，形成創新協同、布局合理、產業配套、科學有序的產業生態體系。培育5-6家具有全國影響力的大數據企業，50家大數據產業核心企業，500家關聯應用企業，大數據相關產業規模超過1500億元。
二、重點任務
把建設數字政府和發展數字經濟作為加快“五大明星城”建設，實現高質量發展的雙引擎，全力推進“數字基座建設”、“數字應用升級”和“數字產業賦能”三大行動。
（一）“數字基座建設”行動
整體化、集約化打造一中心、三中臺、三門戶和兩體系，構建“1332”數字政府基座架構。
1. 構建全市一體化大數據中心。科學規劃全市大數據基礎設施建設布局，構建以“一朵云、一張網、一平臺”為基礎的全市一體化大數據中心，統一提供“云、網、數”等基礎設施服務。加快推進實體數據中心建設，推進全市各部門機房遷移整合，各地、各部門原則上不再新建政務云基礎設施，形成一體化管理的云資源服務保障體系。加強網絡統一運行支撐，優化電子政務網絡結構，提升網絡承載能力和運行質量，滿足日益增加的數據傳輸和信息安全需求。推進各部門非涉密業務專網整合，形成統一的電子政務網絡體系，消除基層多個網絡、多個系統繁瑣切換的現象，切實減輕基層負擔。一體化推進市、區兩級政務數據資源共享交換平臺建設，統一數據標準和傳輸模式。積極與省相關部門對接，推進條線部門數據下發。編制完善市級政務數據共享責任清單，完善政務和公共數據共享管理辦法，明確剛性要求，推進清單數據全量歸集，加快推進公共出行、“水、電、氣”等公用企事業單位數據匯聚，融合引入社會第三方大數據，構建行政收集、網絡搜取、文本挖掘、傳感采集等多渠道、實時性的大數據采集體系。
2. 打造三大中臺支撐。一是加強數據中臺支撐，加強數據快速、多元校核，提升數據準確性、時效性和完整性，全面提升數據資源采集、存儲、清洗、比對、加工、整合、反饋等各環節效能。優化數據分級分類管理，加快五大基礎庫建設，人口庫、法人庫完成800個數據標簽，信用庫完成79類信用信息數據建設、電子證照庫突破150類、空間地理庫突破60類。二是加強業務中臺支撐，加強統一表單、統一流程、統一消息等通用功能組件支撐，降低全市電子政務項目的建設成本，提高業務應用效能。以3-5個市級電子政務項目為試點，依托通用組件加快技術融合、數據融合、業務融合。三是加強能力中臺支撐，探索5G、區塊鏈、人工智能等新技術應用，構建可信身份認證系統，完善法人數字一證通、個人電子簽名和電子印章系統，統一建設“短信通”平臺、政府郵箱，依托“蘇服碼”，建設滿足本地需求的應用體系，為“一網通辦”、智慧城市、智能辦公提供能力支撐。
3. 優化三大門戶平臺。構建“一網一號一平臺”服務門戶體系，統籌各部門高頻應用向市政府網站、“我的常州”APP和“常州政企通”集中匯聚，各地各部門原則上不再新建公共服務應用門戶。依托政府網站，深化信息公開基礎建設，做精做優營商環境政策專欄，完善通知發布、政策解讀和干貨提煉機制，增強網站服務智能化、精準化服務能力，網站綜合考核持續保持全省前列。加強“我的常州”APP應用接入規范管理，積極拓展高頻應用和線上活動，增強平臺服務粘性，注冊用戶保持在450萬人以上，打造省內領先、國內知名的城市公共服務移動應用品牌。不斷升級完善“常州政企通”平臺“政策精準推”“服務簡易辦”“訴求在線問”等服務功能，提升助企惠企服務實效，推動“常州政企通”成為全市商事主體線上了解政策、便捷辦事、咨詢求助的重要渠道，平臺關注突破20萬人，關聯市場主體突破10萬家。
4. 強化兩個管理體系。一是標準規范體系。積極探索試點構建包括采集、匯聚、編碼、目錄、質量、安全、應用等數據標準體系。完善基礎設施和應用平臺管理使用規范，研制與地方政策規章配套的地方標準，推動數據安全和個人信息保護重點國家標準在本地推廣應用。加強市級電子政務項目規范管理，科學把握技術路徑，有序實施過程管控，嚴格落實項目投入使用后的評價驗收，加強對項目應用效果的評估。二是安全管理體系。完善數據安全管理制度，重要數據異地備份，確保能及時恢復。建立數據安全風險防控體系和數據安全能力評估機制，監測敏感數據泄露、數據異常流動、數據違規開放共享等數據安全風險態勢，并對數據安全風險進行追蹤溯源、應急響應和綜合管理。建立個人信息保護監管體系，強化采集、存儲、使用、轉移個人信息的單位落實主體責任，開展APP個人信息安全檢查、安全影響評估和違法犯罪打擊等，保障公民個人信息安全和隱私權。加強網絡安全監測，提高防病毒、防篡改、防攻擊、防癱瘓、防泄密能力。開展網絡攻防安全演練，提高實戰能力，消除安全隱患。加強人工智能、區塊鏈等技術在安全保障領域深度應用。完善網絡安全突發事件應急預案，定期組織安全教育和專業培訓，提升安全專業化管理能力。
（二）“數字應用升級”行動
打破數據壁壘，強化業務融合，創新技術手段，統籌推進政務服務、民生保障、社會治理和決策支持四大板塊數字應用。
1. 推進便捷優質的政務服務應用。聚焦打造一流營商環境目標，建設完善全市一體化在線政務服務平臺，推進常州市“一網通辦”受辦分離升級改造，推進工程建設項目審批、不動產登記等系統服務系統建設。推動市各有關部門自建業務系統與市一體化在線政務服務平臺應接盡接，推進政務服務APP、政務服務自助一體機集約化建設發展。加快完善電子證照替代實體證照的業務規則和應用模式，大力推廣電子證照應用，逐步實現業務辦結時同步簽發電子證照，為群眾辦事“減材料、減證明”，加快實現“網上辦、移動辦、自助辦、異地辦、套餐辦”。推進12345政府公共服務平臺智能化改造，完善咨詢投訴“一號答”服務體系建設。
2. 推進普惠便利的民生保障應用。不斷推進智慧醫療、教育、文旅、養老等民生優化應用升級。依托國家健康醫療大數據（東部）中心，實現全市健康醫療大數據的融合匯聚和挖掘利用。全面建設互聯網醫院，推廣在線咨詢診療，構建“一卡通、一賬通、一站式”智慧健康服務體系。依托“常州市教育數據一體化管理平臺”，著力打造智慧校園應用集群和師生資源服務體系，建設“國家級信息化教學實驗區”。打造智慧文旅平臺，建設全域旅游線上總入口和城市智慧導游導覽系統，實現一部手機游常州。探索開展智慧型養老社區建設，拓展線上養老服務，加強老年輔助技術研發和應用，實現智能化老齡健康管理。探索解決老年人運用智能技術困難，幫助老年人跨過“數字鴻溝”。
3. 推進協同共治的社會治理應用。結合推進市域社會治理現代化全國試點工作，建設市域社會治理現代化指揮中心、城市智慧腦、網格智能針，打造全國市域社會治理現代化樣板“常州模式”。推進“網格+警格”雙網融合工作機制，將網格化社會治理與智慧警務建設有機結合。加快城市綜合管理服務平臺建設，提升多級聯動處置能力，提升城市管理精細化水平。構建機制完善、手段創新、協同共治的監管體系，建設地區“互聯網+監管”數據中心和綜合應用系統，推進監管事項“應上盡上”、監管系統“應接盡接”，提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。
4. 推進科學精準的決策支持應用。提升基于大數據的宏觀經濟、城鄉發展、福利救助等領域決策分析能力。建設覆蓋投資、消費、就業、財稅、金融、物價、統計、電力、進出口等領域數據資源的宏觀經濟基礎數據庫。建設重點產業大數據應用服務平臺，延伸產業經濟地圖類型，拓展產教融合、營商環境等專題分析應用。建立自然資源和規劃大數據分析支持模型，支撐人口、產業、居住、生態的空間最優化布局。完善常州市空間地理信息基礎平臺，逐步形成體系完整、覆蓋全域和內容豐富的常州市城市“一張圖”，為智慧城市建設和管理提供實時的空間數據支撐。建設智慧大救助管理服務平臺，形成涵蓋低保救助、特困救助、臨時救助、受災救助、醫療救助、住房救助、就業救助、教育救助和社會力量參與的智慧大救助工作體系。完善省、市聯動的社會救助家庭經濟狀況核對機制，助力社會救助精準認定。建成農業農村數據資源體系，提供數據共享和信息共享服務；推進大數據在農業產業的深度運用，建設智慧鄉村流通服務體系，發展農村電子商務。
（三）“數字產業賦能”行動
將數字經濟作為區域經濟轉型發展的重要驅動力，加快發展新產業、新業態、新技術，形成“三新”數字經濟發展格局，為高質量發展賦能。
1. 推動新產業發展壯大。搶抓國家大數據發展戰略機遇，制定大數據產業發展規劃，加強對大數據產業發展的政策引導。積極對接大數據領軍企業，加強“引才引數”，推動一批符合我市大數據產業發展方向的重大項目落地。積極推進大數據新型基礎設施建設，努力打造長三角地區有影響的云計算數據中心。重點推動天寧工業大數據應用示范區和鐘樓大數據產業園等園區建設，打造一批具有區域影響力的大數據產業園區載體，積極爭取成為國家級產業發展先行示范區。支持市屬國有企業加大對大數據產業投入，有序推進數據資源開發運營，不斷增強對全市大數據發展的引領能力。推動云計算產業發展，鼓勵航天云網、天匯空間信息等骨干企業發揮行業競爭優勢，集聚產業鏈上下游企業，打造產業生態圈。
2. 推進新業態融合升級。推動大數據與其他行業融合，支持傳統企業運用大數據推進數字化、網絡化、智能化轉型。大力發展工業大數據，加快工業互聯網標識解析二級節點建設，推動微億智造、中天鋼鐵、天合光能、萬邦新能源、天正工業等骨干企業在工業數據采集、治理和應用形成體系，打造一批面向不同場景的工業應用軟件。大力發展健康醫療大數據，支持國家健康醫療大數據（東部）中心建設，加快在生物醫藥研發、精準醫療、遠程診斷等方面形成完善的產業鏈和成熟的應用模式。大力發展金融科技，鼓勵各類金融機構探索大數據、區塊鏈等信息技術在中小企業融資、供應鏈金融、政府采購貸款等方面的應用，優化金融服務。
3. 強化新技術創新引領。密切跟進人工智能、5G、區塊鏈、量子通信、邊緣計算等重點領域，加強與國內外先進科研機構的交流合作，吸引前沿技術團隊來常創業發展。加快區塊鏈基礎設施建設，推進區塊鏈技術在電子證照、企業征信、供應鏈溯源等應用場景深入探索。密切跟蹤相關領軍企業新技術布局，積極爭取相關應用項目率先在常州落地試點，搶占新技術應用和發展先機。凝聚產學研等各類社會資源，建設大數據相關重點實驗室、技術研究院、協同創新中心等研發機構，積極搭建具有示范引領作用的新型孵化載體。鼓勵骨干大數據企業及基礎電信企業利用技術優勢和產業整合能力，向大數據領域小微企業和創業團隊開放接口資源、數據信息、計算能力、研發工具等，降低創業的技術和關鍵資源獲取成本，激發創新創業活力。
三、保障措施
（一）強化組織領導。充分發揮市大數據發展領導小組統籌協調功能，加強市區協同、部門聯動。形成統分結合、各司其職、相互協同的工作體系。各地部門結合實際，進一步強化大數據工作分工和機構設置，加快制定工作推進方案，細化目標與任務，確保各項工作落實到位。
（二）強化政策支撐。鼓勵各類政府投資基金加強與金融機構和社會資本的合作，放大資金杠桿效應，加大對大數據重點項目的投融資力度，精準支持企業開展技術研發、應用推廣和平臺建設。統籌各類產業扶持資金，加大對大數據產業發展引導支持力度，支持相關技術研發和成果轉化、優質資源引進、優秀應用示范等，積極爭取上級政策和資金支持，營造服務環境優、要素成本低的良好氛圍，著力培育一批數據資源富集、創新能力領先、品牌價值較高、市場拓展能力較強的大數據本土企業。
（三）強化人才支撐。加大高端人才引進力度，對經認定的各類人才按照相關規定給予支持并享受相關待遇。鼓勵高校與大數據企業采用專業共建、項目合作等方式，聯合培養大數據創新人才。鼓勵職業院校、社會培訓機構等大力培養大數據基礎人才，支持建立大數據產業人才培訓基地。加強全市各級干部大數據知識和技能培訓。
（四）強化交流合作。充分發揮市大數據協會作用，加強全市大數據行業交流合作。加強我市與國內外大數據企業、院所的交流與合作，爭取各類大數據創新成果率先在常州先行先試，凝聚產學研用資各類社會資源，舉辦大數據論壇、峰會和創新創業大賽等活動，營造濃厚的大數據發展氛圍。發揮各類政務媒體作用，通過各種招商平臺、會展平臺和媒介，宣傳推介我市產業政策、投資環境和大數據應用優秀成果。
（五）強化考核評估。將新形勢下的大數據重點工作任務納入全市綜合考核體系，增加考核覆蓋面，加大目標考核力度。創新考核評估方式，探索增加考核加分項，鼓勵大數據應用創新和成果轉化。加強對大數據項目的全生命周期管理，嚴格落實項目投入使用后的評價驗收，加強對項目應用效果的評估。開展先進典型選樹工作，加強宣傳推廣，樹典型、立標桿，引領全市大數據建設應用高質量發展。
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