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今年以來，我委認真學習貫徹黨的十九大、二十大精神和習近平法治思想，按照市委市政府和市委依法治市委員會的統一部署，圍繞中心工作，服務發展大局，依法履行工作職責，為發展改革部門建設國際化智造名城、打造長三角中軸樞紐，實施“532”發展戰略，推進我市奮力走在社會主義現代化建設前列提供了堅強有力的法治保障。現將今年工作情況和明年工作計劃報告如下。
2022年工作總結
一、加強法治機關建設領導
1.切實履行第一責任人職責。黨組書記、主任潘冬鈴作為本委法治機關建設第一責任人，擔任我委依法行政工作領導小組組長、行政執法案件審理委員會主任和行政復議委員會主任，在指導制定全市國民經濟和社會發展“十四五”規劃過程中，高度重視法治建設工作，堅持把法治建設與經濟社會發展有機結合、同步規劃、一體推進。組織召開委黨組會議，研究審議法治機關建設實施方案（2021-2025年）等重點工作；經常聽取分管領導關于法治建設工作進展的匯報，特別是對加強執法隊伍建設提出了明確要求；將委黨組學法活動列入中心組學習計劃，每季度安排一次，今年已經組織開展了《長江保護法》《江蘇省糧食流通條例》《優化營商環境條例》等法律法規的學習；帶頭做好述法活動；帶頭宣講法律法規，今年分別在市委常委會會議和市政府常務會議上，解讀了《地方黨委和政府及其成員糧食安全責任制的規定》和《長江保護法》。搭建“發改下午茶”政企交流平臺，并多次與企業經營管理人員，一邊解讀相關涉企政策法規，一邊暢談相關行業發展形勢、應對舉措。
2.完善法治工作機制。根據行政執法與執法監督相分離的原則，優化法制工作機構設置，將原先的內設機構法規和評估處調整為法規和經濟體制改革處；分管領導及時研究部署涉及法治工作措施，將法治機關建設工作納入年度工作計劃，組織協調和推進落實法治建設的各項工作任務，力爭在全市法治建設監測評價中爭先進位。按照市委依法治市委創建法治建設示范市的要求，全力做好我委相關材料的組織、報送工作。
3.強化法治隊伍建設。꧅健全行政執法案件審理委員會和行政復議委員會，依法做好行政應訴和行政復議工作。落實依法行政各類保障措施，積極組織開展行政執法人員培訓，主動參加全市法治培訓活動，規范做好執法證件管理和行政執法人員持證上崗工作。目前全委共有行政執法人員39名、行政執法監督人員1名，執法人員規模與執法任務基本適應。
二、依法履行發展改革職能
1.不斷深化“放管服”改革。堅持以服務項目為中心，不斷強化服務意識、優化服務舉措、創新工作機制，截止10月底，我委窗口共完成行政審批事項139件，其中：政府投資項目101件（含項目建議書、可行性研究報告、初步設計），招投標事項核準意見23件，節能審查意見15件。另外，為市行政審批局出具企業投資項目核準審查意見5件、備案審查意見32件。所有事項均按期辦結，無超期、無投訴。積極開展能評制度改革，指導園區編制區域能評實施方案，簡化投資項目節能審查環節，全面提高節能審查效率，降低企業負擔。
2.縱深推進信用體系建設。按照《常州市關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施意見》，不斷健全信用修復制度，發揮互聯網、大數據作用，推進信用信息共享。為推動我市個人誠信體系建設，營造優良信用環境，擬訂了《常州市個人誠信分管理辦法（試行）》和《常州市個人誠信分“龍城分”細則（試行）》，目前已在市政府網站、“我的常州”APP等媒體向社會公眾開展為期一個月的意見征求活動。推動信用信息歸集應用和共享，累計歸集信用信息5902.7萬條。其中歸集“信易貸”數據 18.8萬條，共享至全國“信易貸”平臺。強化信用信息公示和應用，全市累計報送13.9萬條，其中行政許可12.8萬條，行政處罰10989條；為工信、財政等30多個部門出具信用審查報告255份，涉及企業183113家；在自助服務一體機和“我的常州”APP自助下載法人信用報告509份，自然人信用報告5296份。推進的“信易貸”被國家發改委作為典型案例和先進經驗錄用推廣。
3.大力實施長江保護戰略。強化《長江保護法》宣貫，牽頭制定《常州市深入推進長江大保護專項行動方案》和《常州市2022年推動長江經濟帶發展工作要點》，配合市人大常委會開展我市執法檢查和迎檢工作，配合市司法局建設長江大保護法治宣傳教育館。推進突出問題整改，9月23日，國家長江辦在常州召開長江經濟帶生態環境突出問題整改暨化工污染治理現場會，肯定常州市破解“化工圍江”的工作成效。探索沿江區域生態優先綠色發展新路徑，獲得省政府督查激勵。《以案促改破解“化工圍江”難題》入選國家長江辦《長江經濟帶生態環境突出問題整改經驗材料匯編》。
4.全力保障應急物資供應。出臺《市本級應急物資儲備管理暫行辦法》《市本級物資儲備專項資金暫行管理辦法》，全面規范物資儲備管理各項流程。作為市疫情防控應急指揮部物資保障組組長單位，我委有序推進防疫物資保障相關工作，持續做好市級機關及直屬單位非醫療防控物資保障工作。同時，與定點醫院通力協作，加快防疫物資的有效期管理，定期輪換，確保物資常儲常新。疫情期間，我委緊急組織采購N95口罩、醫用防護服等防疫物資378萬件，累計發放防疫物資692萬件。會同市衛健委采購咽拭子、采樣管和核酸試劑等核酸類物資18050萬件，抗原檢測試劑917萬劑，累計發放核酸類物資17262萬件，抗原檢測試劑841.4萬劑，有效保障了各轄區、醫療機構、方艙醫院、核酸檢測基地的防疫物資需求。
5.持續優化一流營商環境。聚焦上級部署、堅持目標導向、鼓勵創新引領，編制年度重點改革工作，形成了《2022年重點任務清單》，明確18項攻堅任務、180條改革舉措。聯合市司法局積極開展《優化營商環境條例》宣貫工作，將《條例》作為“八五”普法學習的重要內容，強化學法用法。根據市立法工作計劃，開展《常州市優化營商環境條例》立法調研，形成《條例》立法調研報告。深化收費目錄清單應用，會同市財政局聯合發布了行政事業性收費項目目錄，嚴格規范行政事業性收費行為。加強收費監督橫向聯動，會同市場監管、財政等部門，結合收費年報制度檢查工作，開展全市涉企收費專項檢查等，不斷提升收費目錄化管理的政策執行力。為有效應對疫情助企紓困，我市共取消、減免或降低行政事業性收費項目4次9項，預計減輕企業和個人負擔約3808萬元；在2022年10月1日至12月31日期間，對企業、個體工商戶應繳納的9項行政事業性收費項目，緩繳一個季度且不收滯納金，預計緩繳金額約1.38億元。我市推動優化營商環境獲省政府督查激勵。
6.積極推動美麗常州建設。制定相關細則方案，解決美麗常州建設過程中的突出矛盾和問題。會同住建等多個部門制定《常州市推進污水資源化利用實施細則》，對污水資源化利用進行全面部署；會同生態環境局聯合印發《常州市2022年塑料污染治理工作要點》，積極構建生產消費環節減量化使用、回收利用環節最大化再生循環、末端處置環節全量化安全處置的塑料污染治理體系；會同商務局、市場監督管理局聯合印發《常州市反食品浪費工作方案》，推進糧食節約減損，制止餐飲浪費，推動全市形成“厲行節約、反對浪費”的社會風尚。落實《固定資產投資項目節能審查辦法》要求，強化節能審查制度。截至目前，我市共有43個項目通過節能審查，市級層面完成節能審查項目12個，上報31個年綜合能源消費量5000噸標準煤以上項目并通過省發改委節能審查。
三、推進依法科學民主決策
1.制定重大行政決策目錄。為規范重大行政決策行為，提高行政決策的合法性、科學性、民主性水平，根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序規定》等有關規定，編制出臺并公布了《常州市發展和改革委員會2022年度重大行政決策目錄》。
2.加強規范性文件管理。嚴格執行制定規范性文件的管理規定，經過工作調研、公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體審議決定等程序，5月31日，由委黨組書記、主任簽發發布了《常州市級政府儲備糧管理辦法》（常發改規〔2022〕1號），并在規定時限內向市政府進行了報備。同時，按照“誰制定、誰清理”原則，結合機構改革職能調整，對與上位法不符、與深化改革不符、與經濟社會發展不符，發布年代久遠、僅有少數條款有效的文件進行清理，或廢止或修改，及時公開清理結果，會同市司法局組織相關部門對失信約束措施、招投標領域不符合優化營商環境的文件進行了進一步清理，其中廢止5件第一批失信約束措施文件。另外還按照市委辦公室的要求，對黨內涉計劃生育規范性文件進行了清理。
3.深化法律顧問制度。♑貫徹落實《省政府關于建立政府法律顧問制度的意見》，充分發揮法律顧問和公職律師的決策咨詢論證作用，在開展重大決策、制定重要政策、簽署重要合同前提供法律支持，防范法律風險。年內法律顧問為委內規范處理行政復議、投訴舉報、信訪答復、政府信息依申請公開等事項提供的專業法律咨詢達60多次，并協助開展70多份合同合法性審查。
四、嚴格規范公正文明執法
1.規范行政權力運行。對權力清單、責任清單、服務清單實行動態管理。在全面梳理、清理調整、審核確認的基礎上，按照“三級四同”的要求，完善標準化的權力清單編制，向社會公開，厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。按照“法定職責必須為、法無授權不可為、清單之外無權力”的運行原則，強化對權力運行的監督。目前我委權力清單包含行政權力事項82項，其中，行政許可 5項、行政處罰48項、行政強制3項、行政確認3項、行政獎勵3項、行政裁決1項、其他行政權力19項，并對上述權力事項進行日常維護。在9月份市委編辦組織開展的權力清單運行情況評估中得到了好評。
2.強化行政執法力度。根據年初制定的工作計劃，組織實施了全市政策性糧油庫存檢查、夏秋兩季收購市場檢查、政策性糧食銷售出庫監管、應急成品糧檢查、電力運行安全隱患督查、油氣管道安全生產專項整治等活動。在糧食流通監管領域，我們與市場監管局一起，按照“雙隨機、一公開”的方式，聯合了開展糧食收購檢查工作，還圓滿完成了對山東省濟南市、濱州市2022年新入庫地方儲備小麥跨省交叉延伸檢查工作。同時，注重深化行政指導服務，把行政指導工作融入到日常行政管理和執法檢查工作中，推廣說服教育、勸導示范等柔性執法手段，實施包容審慎執法，通過即時行政提示、行政建議、行政約談和行政警示方式的運用，實現監管和服務并舉，優化行政管理和執法活動。
3.規范行政執法方式。在糧食流通監管等領域，推行了“雙隨機、一公開”監管方式，嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。組織開展的全市政策性糧油庫存檢查、政策性糧食銷售出庫監管、電力運行安全隱患督查、油氣管道安全生產專項整治等行動，都做到了執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。
4.加強行政執法監督。在行政執法工作過程中，嚴格執行程序監督，確保行政檢查主體合法、程序規范、監管有序。實施行政處罰做到案件事實清楚、涉案證據確鑿、行政程序清晰、適用法律準確、送達規范可查，以及聽取當事人陳述申辯、告知當事人救濟手段到位。健全行政執法投訴舉報、處理、追責等制度，完善行政執法投訴工作程序，發揮執法監督作用。加強執法文書和臺賬管理，統一制定了發展改革執法參考文書。全面落實行政執法工作考核、案卷評查、責任追究制度，年內組織開展了全市發展改革系統行政執法人員培訓和案卷評查工作。
五、加大法治宣傳教育力度
1.強化法治思維培育。制定出臺了《常州市發展改革系統“八五”普法規劃（2021-2025）》，明確了本系統的普法工作目標、重點任務和工作措施。通過發改講堂、系統培訓等方式，組織機關干部持續深入學習習近平法治思想，把學習貫徹黨的十九屆歷次全會、二十大精神和憲法、法律日常宣傳相結合，增強走中國特色社會主義法治道路的政治自覺、思想自覺和行動自覺。落實《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的意見》，組織執法人員網上觀看了由市中院院長主審的知識產權訴訟案件審理活動。
2.落實普法工作責任制。嚴格執行“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”要求，編制普法責任清單，并按清單分工落實。組建普法志愿者隊伍，依據法定職能，把普法重點集中在《長江保護法》《可再生能源法》《石油天然氣管道保護法》《價格法》《糧食流通管理條例》《優化營商環境條例》等7部法律和4部法規上。認真接受市法宣辦組織的落實普法責任制履職評議。組織開展黨員學憲法學黨章考法律活動。
3.營造良好執法氛圍。通過廣播電視、報紙、門戶網站、微信公眾號等傳媒途徑，做好發展改革領域重點法律法規、政策文件的宣傳解讀。配合市法宣辦做好了落實“長江大保護法治宣傳教育基地”相關工作。專門編制《常州糧食收購服務清單》，宣貫糧食法規、保障糧食安全。會同市市場監管部門開展了糧食安全和食品安全月宣傳系列專題活動，普及糧食安全和食品安全法律法規。克服疫情的影響，年內開展各類宣傳活動發放宣傳資料數千余份、覆蓋數萬余人。
4.努力提升群眾滿意度。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。按照《內部管理干部經濟責任審計暫行辦法》，加強行政監督、審計監督，強化內部流程控制，防止權力濫用。認真辦理群眾信訪和投訴舉報事宜，依法及時就地解決群眾合理訴求，有效化解社會矛盾。
2023年工作計劃
明年，我委將深入學習黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，持續推進法治機關建設，不斷提高發展改革工作法治化、制度化、規范化水平，為推進全市“532”發展戰略、書寫中國式現代化常州答卷提供堅強有力的法治保障，固根本、穩預期、利長遠。
一、積極推進機關職能轉變，依法履行發展改革職責
堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”原則，切實轉變機關職能。一是認真落實清單管理制度。全面落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》, 進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制，清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。按照《江蘇省定價目錄》和政策法規，動態調整經營服務性收費目錄清單和行政事業性收費目錄清單。二是切實提高行政服務效率。深化投資審批制度改革，實施投資審批等政務服務“一網通辦”。貫徹落實《常州市政府投資項目管理辦法》，充分發揮政府投資項目對轉方式、調結構、穩投資、促增長的重要作用，激發社會投資活力和動力。深化價格管理機制改革，加強和改進價格調控，健全監測預警體系。規范做好行政許可、行政確認和行政獎勵等工作。三是持續爭創一流營商環境。深入貫徹實施《優化營商環境條例》和《江蘇省優化營商環境條例》，制定完善配套措施，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。利用國、省營商環境評價的引導和督促作用，深化相關領域改革任務，加強對典型案例的梳理匯集和宣傳，及時總結、復制推廣先進經驗和做法。加強政企溝通，健全市場主體意見征集制度，完善常態化政企溝通機制。建立健全招投標領域優化營商環境工作機制，切實維護公平競爭秩序。四是加強社會信用體系建設。深化政務誠信建設，完善政務誠信建設監測治理和評價體系，健全政府守信踐諾機制，督促地方各級政府嚴格履行依法依規作出的承諾事項。完善失信懲戒機制，健全守信激勵機制，規范失信懲戒對象名單制度，根據失信行為的性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。
二、加強發改法治建設，為高質量發展提供制度保障
在切實抓好與發展改革部門密切相關的法律法規貫徹工作的基礎上，聚焦重點領域、新興領域，發揮立法對發展改革工作的引領、保障和推動作用。一是推進重點領域立法。立足發展改革職能，在美麗常州建設、優化營商環境、信用管理等領域，做好有關立法研究論證、項目儲備和推進工作。二是完善立法工作機制。加強對立法項目的前期調研論證，探索開展立法前評估，增強發展改革立法的針對性、及時性、系統性和可操作性。落實立法公開征求公眾意見制度，積極運用新媒體新技術拓寬立法公眾參與渠道，注重聽取企業、行業協會商會等有關方面的意見。三是加強規范性文件管理。組織編制年度規范性文件制定（修訂）計劃。落實調研起草、公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查、集體審議決定等程序，提高發文質量。定期開展規范性文件動態清理工作，對不適應經濟社會發展新形勢、新要求，不符合科學發展、有礙社會公正、與上位法相抵觸的行政規范性文件，及時進行清理。落實行政規范性文件統一編制、備案和公開發布制度，加強規范性文件發布政策解讀。
三、依法執行決策程序，推進科學民主決策
堅持科學決策、民主決策、依法決策原則，努力實現行政決策程序規定嚴格落實、決策質量和效率顯著提高。一是堅持依照法定程序決策。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，保證行政決策合法、科學、民主。對涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策、重大價格決策、重大公共建設項目等，落實重大行政決策事項目錄公開制度。二是探索行政決策執行評估。൲完善行政決策執行機制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，注意聽取公民、法人和其他組織的意見。強化政府投資項目后評價工作，加強結果應用，提高政府投資決策水平和投資效益。
四、規范行政執法行為，強化法治高效實施
堅持以促進經濟社會高質量發展、提高人民群眾滿意度為核心，全面提升行政執法水平。一是嚴格規范公正文明執法。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。規范行政許可、行政處罰、行政確認等行政執法行為。開展分級分類監管，根據不同領域特點和風險程度確定監管內容、方式和頻次，提高監管精準化水平。推進“互聯網+監管”，加快行政執法信息化建設。強化行政執法人員持證上崗管理，統一參加行政執法人員資格考試，加強執法人員法律知識培訓。二是強化事中事后監管。建立適應高質量發展要求、保障安全的項目建設事中事后監管制度。對通過投訴舉報、轉辦交辦等發現的問題，應當有針對性地進行調查并依法處理。三是改進行政執法方式。綜合運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，堅持寬嚴相濟、法理相融，教育公民、法人和其他組織自覺守法。對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準，培育壯大發展新動能。
五、依法化解矛盾糾紛，努力促進社會和諧
認真貫徹行政調解、行政復議、行政訴訟等法律制度，堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層，進一步完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。一是加強價格爭議調解工作。貫徹落實《江蘇省價格爭議調解處理辦法》，加大組織推進力度，積極發揮價格爭議調解在法治政府建設中的示范項目效應。推進價格爭議調解規范化建設，開展價格爭議調解工作網上辦理，構建線上、線下雙通道。加強價格爭議調解與司法調解、人民調解、行業性專業性糾紛化解等平臺的聯動對接，深度融合社會矛盾糾紛多元化解機制。二是落實行政復議應訴工作。認真做好行政復議答復和行政應訴工作，規范答復應訴工作程序，落實行政機關負責人出庭應訴制度。切實履行生效行政復議決定和人民法院生效判決。組織開展訴訟案件旁聽等活動，提高行政復議和訴訟應訴能力。堅持源頭治理和系統觀念，建立健全“發現問題-反饋問題-整改提升”行政復議行政應訴閉環機制，實現個案監督糾錯與倒逼依法行政有機結合。三是依法處理信訪訴求。規范信訪接收、受理、分辦、處理、答復等程序，堅持運用法治思維和法治方式處理信訪，按照依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，做好信訪工作。運用江蘇“陽光信訪”業務標準化模板，嚴格業務規范，進一步提升信訪業務規范化和信息化水平。
六、全面加強黨的領導，統籌法治機關建設
貫徹落實全面依法治國戰略，把推進法治機關建設擺到工作全局更加突出的位置。一是加強法治建設領導。委主要負責人履行法治建設第一責任人職責，及時研究解決影響法治建設的重大問題,切實做好法治督查反饋意見整改工作。委黨組深入學習貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到發展改革工作全過程和各方面，把法治建設工作與業務工作同謀劃、同部署、同檢查，一體推進法治機關建設工作。二是加強法治宣傳教育。落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”普法責任制，健全領導干部學法用法機制，黨組理論學習中心組年內至少學法4次。加強機關工作人員法律知識培訓，把法治教育納入公務員入職、晉職培訓重要內容。加強面向社會公眾的普法力度，提升普法實效，營造良好法治氛圍。三是自覺接受權力監督。主動接受黨內監督、人大監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各種監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，壓實辦理責任，規范辦理程序，做好跟蹤反饋。加強對內部權力的監督制約，對項目審批（核準）、資金安排、評優評先等事項，加強內部流程控制，有效防控各類風險。四是加強法治基礎建設。健全行政執法監督制度，發揮執法監督作用。嚴格執行法律顧問制度，加強法律顧問和公職律師隊伍建設，充分發揮法律顧問和公職律師在推進法治機關建設中的重要作用，在開展重大決策、制定重要政策、簽署重要合同、應對疑難涉法事項與問題前提供法律支持，防范法律風險。
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