發布時間：2023年7月12日（周三）下午3：30
發布地點：常州市天寧區科促中心二樓才富空間
發布主題：天寧區優化營商環境“1+5+N”機制暨十大聯合攻堅工程新聞發布會
發布人員：宋福波 常州市天寧區委副書記、副區長
楊 琪 常州市天寧區發展改革局局長
袁偉強 常州市天寧區司法局局長
祁科郁 常州市天寧區行政審批局局長
王 健 常州市天寧區市場監督管理局局長
主 持 人：馮徐波 常熟市天寧區委營銷部常務副組織部長、區報道辦主任醫師
新鮮事了發布新聞會CEO臺
新聞事件發布信息會記者站席
馮徐波 常州市天寧區委宣傳部常務副部長、區新聞辦主任
【馮徐波】
各位領導、新聞媒體朋友們：
大家下午好！歡迎參加今天的新聞發布會。
優化營商環境是市場經濟健康發展的需要，也是我國深化體制改革的必然趨勢。習近平總書記強調“營商環境只有更好，沒有最好”，黨的二十大報告更是提出了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的明確要求。2021年1月1日，《江蘇省優化營商環境條例》正式施行，為我們做好工作指明了方向、提供了遵循。天寧區深入貫徹落實，將“優化營商環境”列入“3511”工作部署。日前，常州天寧區成立“五大環境”建設協調組，推進十大聯合攻堅工程，以流程更優、效率更高、服務更好的營商環境，助力天寧更高質量發展。現在，天寧區政府召開“優化營商環境‘1+5+N’機制暨十大聯合攻堅工程”新聞發布會，向新聞媒體介紹有關情況。
首先，我向大家介紹出席發布會的領導，他們是：區委副書記、副區長宋福波；區發展改革局局長楊琪；區司法局局長袁偉強；區行政審批局局長祁科郁；區市場監督管理局局長王健。
出席今天發布會的媒體有中新社、新華網、科技日報、新華日報、江蘇廣電總臺、揚子晚報、中國江蘇網、現代快報、江蘇商報、江蘇工人報、江蘇經濟報、常州日報、常州廣播電視臺、常州網、中吳網等媒體。
今天的新聞發布會共有2項議程，一是情況通報，二是媒體提問。
先是，請區委副黨支書、副區長宋福波作資訊推送，用戶 喜愛！
宋福波 常州市天寧區委副書記、副區長
【宋福波】
各位媒體朋友，女士們、先生們：
大家下午好！
首先，我謹代表天寧區委、區政府，向出席今天新聞發布會的記者朋友們表示熱烈歡迎，衷心感謝大家對天寧發展長期以來的關心和支持。本次發布會主題是“天寧區優化營商環境‘1+5+N’機制暨十大聯合攻堅工程”。
營商環境是推動區域高質量發展的核心競爭力，優化營商環境是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。近年來，天寧區堅持以黨的二十大精神為引領，深入貫徹落實習近平總書記關于營商環境和民營經濟的重要講話指示精神，緊緊圍繞市委“532”發展戰略和區委“3511”決策部署，以打造市場化、法治化、國際化一流營商環境為目標，聚焦企業所需和群眾所盼，持續深耕、加壓奮進，各項工作取得了明顯的成效。去年發布了《優化營商環境三十條措施》，“首違不罰”柔性執法和“周末不打烊”延時政務服務等一批經驗做法得到了上級認可和群眾點贊。2022年省對區營商環境考評中天寧位列全省32個城區第一方陣，取得了歷史性突破。推進“放管服”改革和數字政府建設工作入圍省政府督查激勵，全市唯一。
今年以來，天寧區進一步乘勢而上、創新實踐，著眼于提升合力、務求實效，探索建立了“1+5+N”工作機制并印發了十大聯合攻堅工程，項目化攻堅各項重點難點工作，全面推進天寧營商環境再優化再升級，著力打造“政策最優、辦事最快、成本最低、服務最好”的“四最”營商環境。
“1”即是成立一個優化營商環境工作領導小組。今年3月，我們在全市各板塊中率先成立了區級優化營商環境工作領導小組，由區政府主要負責同志擔任組長，定期召開工作推進會，整體謀劃、系統推進全區優化營商環境工作。
“5”即是在領導小組下設五大環境建設協調組，分別是由區發改局牽頭負責的政策環境建設協調組，由區市場監管局牽頭負責的市場環境建設協調組，由區行政審批局牽頭負責的政務環境建設協調組，由區司法局牽頭負責的法治環境建設協調組，以及由區政府辦牽頭負責的人文環境建設協調組。每個環境建設協調組均明確一位分管區領導牽頭總負責，各協調組牽頭部門定期召集相關職能部門共同參與、會商研究，協同推進重點工作開展。
“N”即是根據優化營商環境工作形勢和任務變化，有針對性地賦予五大環境建設協調組年度重點任務。今年我們聚焦當前營商環境重難點工作，將“N”具體化為十大聯合攻堅工程。
一是政策總門戶數字化工程。全面推廣常州政策總門戶“政企通”平臺，圍繞惠企政策智能導航、匹配推送、兌現辦理、咨詢解答等綜合功能，協同區各有關部門深入開展政策錄入、獎補匯集、問答推送、服務直達等平臺維護及應用工作。二是產業政策精準快享工程。聚焦新能源之都建設需求，助力新能源產業發展，通過大數據比對，精準確定符合補貼條件企業、補貼金額，讓符合條件的企業免予申報、直接享受政策，真正實現政策兌現服務“零見面”“零申報”，助力企業精準對接政策紅利。三是知識產權領航護航工程。優化知識產權申報指導，加強產權保護行刑銜接，健全完善知識產權糾紛多元化解工作機制，加快形成知識產權快速協同保護體系，為市場主體享受專利快速受理、快速確權、快速維權保駕護航。四是優化聯合監督執法工程。發揮區“雙隨機、一公開”監管聯席會議辦公室統籌作用，協同區有關行政執法部門通過完善“一單兩庫”“匯總取重”等方式，科學制定全年檢查計劃，有效壓降檢查頻次，減少重復檢查，切實減輕企業負擔。五是優化建設項目審批工程。優化并聯審批機制，探索推進“拿地即開工”“交地即發證”等工改項目常態化實施，確保重大項目加速落地。六是打擊欺詐登記專項工程。強化法院、檢察院、人社局、行政審批局、市場監管局、公安分局、稅務局協作配合，構建“冒用身份登記案件”協同處置新機制，實現行政調查與司法調查優勢互補，有效打擊冒用身份信息虛假登記等違法行為。七是加強府院聯動專項工程。協同區法院、檢察院、公安局、稅務局等多部門重點攻堅、持續優化，健全完善破產財產解封、打擊破產逃廢債等企業破產處置府院協同聯動機制。八是首違不罰柔性執法工程。動態化調整“首違不罰”責任清單，加強案例指導，通過指導整改、信用承諾、勞務代償等方式，持續推進柔性執法、精準執法。九是人才賦能培育提質工程。錨定天寧新能源產業發展新賽道，深入開展“重點人才培養”行動，建立健全常態化人才服務保障機制，培育形成“人才帶項目、項目帶企業、企業帶發展”新局面。十是全方位提升滿意度工程。建立健全常態化政企溝通機制，定期開展營商環境滿意度測評，堅持問題導向，形成反饋機制，轉化工作成效，切實提升企業群眾滿意度。
下一步，我們將推動“1+5+N”工作機制和十大聯合攻堅工程落地落實，通過目標任務化、任務項目化、項目清單化、清單節點化的工作模式，確保各項攻堅工程順利推進、年底交賬，以更有力的舉措和更顯著的成效推動常州天寧區營商環境工作進一步提質增效，更好服務天寧企業和群眾，為天寧高質量發展提供有力支撐！
【馮徐波】
感恩常熟市天寧區委副組織部長、副區長宋福波的圖解講解，今天請主流媒介用戶就關心的話的相關問題問題。問題前請抬手關心，問題時請闡明各自任職于哪兒主流媒介。
揚子晚報記者現場提問
【揚子晚報】
鋼材蘇州市天寧區委副書紀、副區長宋福波詳細介紹了天寧升級優化營商生活周圍生態環境10大在雷霆行動在雷霆行動，我注意到天寧也可以把政策解讀解讀生活周圍生態環境為問題在雷霆行動在雷霆行動，想敢問發改局在政策解讀解讀生活周圍生態環境那塊有哪幾個具有說辭？
楊 琪 常州市天寧區發展改革局局長
【楊 琪】
感謝媒體朋友對我們營商環境工作的關心，尤其是對政策環境的關注。打造一流營商環境，每一個機關部門都是“一扇窗”，每一位公務人員都是“代言人”。您關心的政策環境，我們的思考歸納起來說，就是要著力打造“五個天寧”：“安心天寧”、“速度天寧”、“便捷天寧”、“創新天寧”、“滿意天寧”。
圍繞“五個天寧”的打造，我們將突出“五個堅持”。下面我具體介紹一下。
第一個是“公正透明”。我們在走訪調研的過程中，企業對政策環境最大的關心，就是公平可及，用企業的話來說就是“一視同仁”。所以我們將重點做好三個方面的工作，一是規范涉企政策制定程序。制定與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件時，充分聽取市場主體、行業協會商會、消費者等方面的意見，除依法需要保密外，向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制，確保不出現減損市場主體合法權益或增加市場主體義務的規定。二是全面落實公平競爭審查。制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、政府采購等涉及市場主體經濟活動的政策措施時，全面進行公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭，并健全公平競爭審查抽查和第三方評估。三是建立健全政策評估制度。以政策效果評估為重點，定期評估和動態評估相結合，健全重大政策事前評估和事后評價制度。建立政策評估主體多元化制度，積極發揮第三方評估作用，提高政策評估過程的透明度，完善評估結果的反饋處理機制。
第二個是“直達快享”。就是把“快兌現”擺在優先位置，在落實國家、省、市相關政策和區級政策兌現中，真正發揮各類助企紓困政策的“及時雨”效應。這里面重點抓兩個方面，一個是抓“免申即享”。通過大數據比對，全面掌握全區企業參保繳費、稅收繳存等情況，精準確定符合補貼條件企業、補貼金額，讓符合條件的企業免予申報、直接享受政策，真正實現政策兌現服務“零見面”“零申報”，助力企業精準對接政策紅利。另一個是抓“限時辦結”。統籌板塊和牽頭職能部門，提高初審、復審、復核等工作效率，引入“限時辦結”機制，進一步簡化扶持資金申報流程，提高企業申報效率，提升辦理實效，加快財政支出進度，提高扶持政策資金兌現效能。
第三個是“省時省心”。說一千道一萬，對企業來說，簡便好辦最重要。今年我們在重點推進常州市“政企通”政策平臺的推廣應用。這個平臺把所有涉企政策進行了系統梳理，并按照條目進行分解，在提供政策“一鍵直達”基礎上，還進一步增加了政策智能匹配、供需對接功能。這里我也做一個宣傳，請大家下載、試用、提意見。
第四個是“人有我優”。主要是緊扣市新能源之都部署，結合我們天寧的新能源汽車零部件、第三代半導體、光伏太陽能三大賽道，進行政策創新。
第五個是“用戶思維”。政策環境好不好，企業最有發言權，所以我們把企業的獲得感和滿意度作為一個重點來推進。這里我要重點介紹一下，目前我們正在進行產業政策修訂工作，前期已經開展問卷調查，了解企業訴求建議，后續我們還將結合走訪調研、座談會征集到的意見，來把政策修訂好。
總的而言，公司便是要專注心安、轉速、省時、企業創新、比較滿意“七個天寧”的塑造，大力以赴創設可靠、平等競爭、合理、可預料的國家政策周圍環境，為各種類型茶葉市場主進行投資天寧、興業天寧，獻上公司爆棚的誠懇！也重復多謝互聯網媒體家人對公司操作的考慮、特別關注和質量監督，謝謝您！
江蘇廣播電視總臺現場提問
【江蘇廣播電視總臺】
我們的掌握到，天寧區在今年集中點公示了“首違不罰”方式方法申報單，并應當印發了《指點一件與建議》。近斯，天寧區版本更新系統了二、版申報單，并對《指點一件與建議》確定了變更不斷完整。天寧區在“首違不罰”領域懷有內容豐富實操，問下有沒不錯作詳解介召？這一次版本更新系統不斷完整什么地方工作亮點呢？
袁偉強 常州市天寧區司法局局長
【袁偉強】
感謝媒體朋友的提問。
天寧區委、區政府緊扣“法治是最好的營商環境”這一主題，在涉企包容審慎監管和柔性執法上高位統籌、把脈開方，在“首違不罰”領域形成了“制度+清單”的工作經驗：一是制度化規范。為了更好發揮“首違不罰”制度優勢，解決執法機關“不敢用”“不會用”等問題，天寧區率先出臺全領域適用的《關于在行政處罰中適用首違不罰規定的指導意見》。《指導意見》準確把握依法與創新的平衡點，突出針對性、指導性和可操作性，從目的和對象、適用原則、如何認定、適用程序、制度銜接等方面對全區行政執法機關首違不罰的執法實踐予以規范指導。二是清單化指引。2022年12月，第一版《常州市天寧區行政處罰“首違不罰”事項清單》向社會集中公布，涉及全區14家行政執法機關共計137項“首違不罰”事項，其中55項為天寧區率先施行，既為依法適用“首違不罰”、優化營造法治化營商環境夯實了裁量基礎，更為企業經營提供了明確的且便于查詢的法律指引。三是信息化保障。為全面掌握行政執法信息、高效精準認定“首違”之情形，天寧區大力推進規定適用與智慧監管相協同，在全市范圍內先行先試“天寧區城鄉綜合管理服務智慧平臺2.0”系統，根據是否適用“首違不罰”適用條件進行分類處理，現已實現“首違”執法信息在區、鎮（街道）兩級共建共享。
今年，常州天寧區圍繞“三個重點”繼續深化“制度+清單”的天寧實踐：一是以“初次違法”的認定為重點，依法擴大“首違不罰”適用范圍。新《指導意見》直面“初次違法”認定難問題，除有其他規定以外，公民、法人或者其他組織在天寧區行政區劃內第一次實施的違反某一行政管理秩序的行為屬于初次違法，依法擴大了“首違不罰”適用范圍。二是以告知承諾為重點，規范“首違不罰”執法程序。優化“首違不罰”告知承諾程序，新增“首違不罰”告知承諾參考文書，同步配套“首違不罰”辦案指導流程圖，實現規范執法提檔升級。三是以動態管理為重點，集中更新“首違不罰”第二版清單。根據法律法規修改及具體實踐情況，第二版“首違不罰”事項清單共146項已于上月向社會集中公布，相較第一版新增11項、調整17項、減少2項，在實現了清單動態管理的同時繼續保留集中公布、便于查詢的優點。
據統計，全區2022年至今已在行政處罰辦案中實施“首違不罰”規定近1500次，惠及市場主體約900家，得到了廣大企業的認可贊許，取得了良好的執法效果和社會效果。
案例：
近期，天寧轄區內某汽車維修公司未按期向稅務部門報送員工的個人所得稅相關資料，收到了來自稅務部門的責令限期改正通知書。
經辦案考生詳解詳細了解一下，案值新總部因提供開張很快，金融考生無權搞定，發定代替人在工作中談談財稅和稅金業務知識也詳細了解一下得不足夠積極主動，所以等到了國家稅收申辦期。與此同時，天寧國家稅收局經稅金征管數據軟件查到校驗，看見該新總部是首位次私自并還發生限改期內，搞定相應的國家稅收申辦后便可享用“首違不罰”新規。是，天寧國家稅收局便向該新總部常見了交稅個人信息上報同時“首違不罰”新新規，并檢查指導其找人辦事考生操作外網筆記本搞定了涉及到國家稅收申辦。該新總部盡快修改搞定，貼合可用“首違不罰”規則的先決條件，天寧國家稅收局對該新總部守法絕對不會給予行政性定罪。
科技日報記者現場提問
【科技日報】
充分的政務質量大廳產品室內場景是構造先進營商室內場景至關重要的組成區域區域。在構造先進政務質量大廳產品室內場景上，問一下行政處審核局有哪方面主要的惠企便利政策措施？
祁科郁 常州市天寧區行政審批局局長
【祁科郁】
感謝新聞媒體朋友對政務服務工作的關心和支持，同時也感謝區政府新聞辦為我們搭建這個與媒體溝通的平臺。為加快推進政務服務標準化規范化便利化數字化，區行政審批局堅持“便民、高效、規范、廉潔”服務理念，以群眾辦事體驗為先導，線上線下并行提供服務，滿足企業和群眾的多樣化辦事需求。
線下服務助力政務有溫度。許多雙職工家庭都遇到過這樣的情況，想去辦個事兒，上班沒空辦，下班沒處辦，為滿足企業群眾更多高頻政務服務事項能夠“隨時辦”的需求，今年3月，常州天寧區行政審批局牽頭，7個鎮、街道同步推行“周末不打烊”政務服務，提供現場辦理、預約辦理、上門辦理、郵寄辦理4種辦理方式，最大限度為企業和群眾提供快捷方便的辦事體驗。近期正是“小升初”辦理入學階段，許多孩子辦理學籍需要提供“無房證明”，現在有了“周末不打烊”延時服務，家長們就可以在周日上午前往就近的便民服務中心辦理，現場有工作人員協助他們在政務服務自助一體機上打印“無房證明”。同時，我們通過政銀合作、政企合作等方式不斷完善以便民服務中心為主干、便民服務站為脈絡、“暢通辦”便民服務點為觸角的基層政務服務體系，打通服務企業群眾的“最后一公里”。
線上服務助力審批加速度。我們圍繞企業從進入市場到撤出市場全生命周期的重要階段，將登記開辦、獲得場地、員工管理、項目建設、生產經營、注銷等6大階段共26個主題175個服務事項集成在我們的“企業全生命周期”專欄中，解決了企業辦事搜不到網址，看不懂事項，理不清事項前后關系等問題。此外，我們不斷豐富政務服務自助一體機功能，以更高效便捷的智慧服務，針對重點人群積極推進集成化、精準化、溫情化服務體驗，蘭陵街道試點推出“暢通辦·寧好辦”人才版政務服務自助一體機，集成定制本地區人才公寓地圖、青年驛站入住、求職招聘信息匹配等個性化服務，投放在蘭陵·集 人才公寓。
優化服務助力營商便利度。為減少申請人因申請材料不全或存在缺陷引起的重復跑往返跑現象，我局建立實施政務服務容缺受理制度，青龍街道行政審批局針對僅攜帶戶口簿或身份證、未能提供學生證等學籍證明，戶籍不在常州的學生，開啟容缺辦理機制，通過與轄區內學校合作，獲取在校學生名單，為其提供容缺受理機制，免去學生折返原籍取材料的麻煩。另外，我們在單事項“跨域”辦理的基礎上，進一步探索“一件事”跨域服務，先后與南通市崇川區共同印發企業開辦“一件事”通辦工作方案，通過協調商業銀行，采取視頻和異地見證的方式，完成法人開戶意愿和身份核實，與無錫市江陰市、常州市經開區簽約建立政務服務領域合作關系，實現開餐飲店、開便利店“一件事”在三地無差別受理、同標準辦理。
創新無止境，服務不停歇。我們推出一系列創新服務舉措，全面推進政務服務向基層延伸，力爭做好企業群眾的“店小二”，打造“15分鐘便民服務圈”，圈出企業群眾的幸福感和滿意度。
同時，行政審批局作為天寧區優化營商環境領導小組辦公室，將發揮統籌抓總作用，當好優化營商環境的“項目經理”，協調優化營商環境日常事務，牽頭擬訂優化營商環境的政策措施，建立健全營商環境協調推進等工作制度，促進改革措施落地見效。
又一次感恩廣播媒體盆友對俺們運作的考慮、注重和輔導，感謝你！
中國江蘇網記者現場提問
【中國江蘇網】
許多 制造業企業體現，一直會在相同時段提供好幾個行政訴訟機構的上門進行監督或排查，空頭排查、連續排查的時候是比較多，求問天寧區從優化系統營商工作環境多角度開始出發，在規則涉企排查、變低監督周期方便會通過采取之類保障措施？
王 健 常州市天寧區市場監督管理局局長
【王 健】
為減少多頭監管，重復檢查的情況，常州天寧區一直將推動部門聯合檢查作為工作重點，近三年來，參與聯合檢查的部門達到23家，聯合檢查對象數量占雙隨機抽查對象總數的比例（部門聯合檢查率）增長到了45.67%。雖然取得了一些成效，但企業的獲得感、部門的感受度仍有落差，為了讓企業有更好的獲得感，由市場監管局牽頭，啟動優化聯合督查執法攻堅工程，以“一減一增一加”為關鍵點，采取下列措施：
一是堅持問題導向“減頻次”。為了有效壓降抽查頻次，我們多次召開多部門的聯席會議，經過充分討論，形成初步共識：一是明確了抽查注重質效的基本原則，聯合檢查抽查應該兼顧年度任務和突發任務要求，做到綜合平衡，不為“減”而“減”，特別是在安全生產領域。二是明確了線上線下同步會商的基本做法，線上建立“聯合檢查減頻次信息互通群”，線下每周五會商，各部門將下兩周將要開展的檢查任務進行比對。三是推行“匯總取重”的做法，即部門在群內及時公布檢查計劃后，其他部門主動對照，發現檢查對象有重合的情形，主動聯系合并檢查。四是及時協商問題，對工作中遇到的問題，有一個解決一個，不拖沓，同題共答。
二是堅持目標導向“增聯合”。為找準問題根源，區領導召集我局、公安、城管、消防、應急等10余個部門召開了座談會，就聯合檢查中存在的問題“解剖麻雀”。常州天寧區將全面落實市聯席辦《在“雙隨機、一公開”中推行“內部綜合、外部聯合”監管模式的實施方案》中按照“事前統一抽取、事中查重合并、事后統一錄入”的操作模式，同時與常州天寧區做法進行融合，進行任務源頭梳理、部門定期溝通，所有部門盡可能使用省市監管部門使用的“雙隨機、一公開”統一平臺，今年年底，將部門聯合檢查率提升到60%以上。
三是堅持結果導向“加信用”。除推進部門聯合監管外，開展信用監管也是“減頻次”的重要途徑。聯席辦鼓勵各成員部門在抽查中融合信用監管，充分運用信用管理分類分級結果，即：對信用較好、風險較低的市場主體，降低抽查比例和頻次；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次。當然，壓降頻次并不代表放任不管，我們將用好合規指南、行政指導、行政約談等階梯式監管工具、服務工具，寓管理于服務之中。
注：“內部綜合、外部聯合”是指在不同任務間出現檢查對象相同的情形時，部門內部或部門之間對同一檢查對象合并進行檢查的模式。
【馮徐波】
由于時間關系，今天的提問環節就進行到這里，如果還有感興趣的問題可以與天寧區政府新聞辦聯系。
習近平總書記在江蘇考察時強調，江蘇擁有產業基礎堅實、科教資源豐富、營商環境優良、市場規模巨大等優勢，有能力也有責任在推進中國式現代化中走在前、做示范。天寧區將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以更優營商環境作為穩增長穩預期、推動高質量發展的“先手棋”，也希望媒體朋友們加大宣傳報道力度，持續關心、關注、支持天寧發展。
今天發布會到此結束，謝謝！
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